娄必县

（西南政法大学 法学院，重庆 401120）

法官员额的人口之维
——对10个基层法院的横向考察

娄必县

（西南政法大学 法学院，重庆 401120）

在案多人少的背景下，如何确定法官员额成为一个亟待解决的问题。以法官年人均结案数为标准，从西部某省38个基层法院中选取结案数最多的5个基层法院和结案数最少的5个基层法院，分别编为两组，以横向视角比较法院之间法官人均工作强度。初步分析发现，由于没有充分关注人口因素，法官员额编制方法不合理，无形中破坏了法院之间的司法资源平衡，导致不同法院之间的法官存在严重的“忙闲不均”现象，最后导致案件处理质量上存在差异。单就人口因素而言，确定法官员额需要充分考虑常住人口数量、人口流动频率、常住人口受教育程度和年龄结构等。沟通宏观和微观的“中层理论”可为确定法官员额提供合理的理论支持。

法官员额；案多人少；司法资源；案件质量；人口

在本轮司法改革中，法官员额是一项重要内容。静态而言，法官人数=年收案总数/法官人均年结案数。但事实上，并不能用数字对案件数量进行简单统计。由于世界的多样化和复杂性，每个案件的难易程度并不相同，需要花费的时间也各有差异。也许某些案件只需要一名法官独任审判花数小时就可以解决，而有的案件可能需要多名法官组成合议庭，耗时一年也未必能形成初步的裁判意见。早在2002年7月，最高人民法院《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》规定，实行法官定额制度。……