申郑毅，吕婧玉，梁　旭

（河南省动物卫生监督所，河南　郑州　450008）

浅谈基层畜牧行政执法风险与防范

申郑毅，吕婧玉，梁旭

（河南省动物卫生监督所，河南郑州450008）

行政执法风险是指政府部门在行政执法过程中，由于做出的行政执法行为存在瑕疵而导致的与预期达到的执法目的相违背、超出行政行为及行政责任本身的法律不利后果的可能性。行政执法风险总是与行政执法活动相伴而生，在我国推进依法行政的背景下，基于如何防范于未然，合法规避和减少这些风险的发生，对于推进畜牧执法法制建设、提升执法质量，维护畜牧执法人员切实利益，树立畜牧执法良好形象有重要意义。该文就此问题做一些探讨。

1　各类执法风险及产生的根源

1.1内因引起的几种执法风险

一是执法能力不足导致的风险。部分畜牧执法人员对相关法律法规的理解出现偏差，对当前监管和行政执法职能认识不足，造成执法随意性大，执法办案质量不高。如制作执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误；执法过程中超越执法权限，乱用自由裁量权，不注意收集证据或收集的证据证明力不强等。

二是作为风险。执法行为要受各种法律实体的、程序的制约，由于执法主体在执行或解释法律法规和其他规范性文件所赋予的职责职能中应作为而“不作为”、未完全作为或作为了未赋予的职责职能范围内的管理事务的“乱作为”，都可能受到党纪、政纪、法纪的追究，承担相应的责任。……