文·商卫华

坚持五大理念推动档案事业科学发展

文·商卫华

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对今后五年全国经济社会发展作出了全面部署。为了实现“十三五”时期发展目标，《建议》提出必须牢固树立和坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五大发展理念是《建议》的精髓和主线，是我国发展理论的又一次重大创新。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，不仅关系我国发展全局，同样对档案事业发展也具有十分重要的指导意义。各级档案部门必须牢固树立并切实贯彻五大理念，积极推动档案事业实现科学发展，发挥档案独特作用，为经济社会发展提供更加优质的档案信息服务。

一、坚持创新发展，增强档案事业发展动力

创新是引领发展的第一动力。随着经济社会的发展，档案工作领域越来越广，档案种类愈来愈多，而且档案载体形式多样，档案收集整理的方法、保管保护的手段、存储利用的方式等较以前都发生了很大变化。档案事业要获得新发展，档案工作要取得新成效，更好服务经济社会发展，就必须结合档案工作实际进行创新。

一是档案理论创新。档案理论是档案工作和档案事业持续发展的基石。档案理论创新要以档案工作实践为基础，充分尊重档案事业发展规律和档案工作特点，科学预测档案学发展趋势，积极吸取相关学科的理论成就，既要充实、修改、完善与档案工作新的实践已不相适应的许多传统理论，又要建立新拓领域、新增门类、新型载体等档案的基础理论，如档案信息化理论、档案保护理论等，以不断完善整个档案理论体系，指导档案工作实践，为新形势下的档案事业发展和档案工作开展提供坚实的理论支撑。

二是档案制度创新。科学、合理的管理制度是搞好档案工作的重要保证。制度创新要适应新形势档案工作的需要，特别针对新增档案工作内容，以新的档案业务流程、工作环节为主，建立新的管理制度，如数字档案馆（室）建设制度、新增专业档案管理规定等；同时要结合已发生改变的档案业务的特点，对原有规章制度做出修改完善，建立健全完备的档案管理制度体系，使档案工作有章可循。

三是档案科技创新。科技创新是先进生产力发展的主导力量，也是档案工作实现跨越式发展的推动力量。要大力推进技术手段创新，实现档案工作由劳动密集型向技术密集型转变、由传统向现代跨越。要加大档案技术研究开发、推广应用力度，紧紧围绕事关档案事业发展全局的难点问题和档案工作中急需解决的关键技术问题开展攻关，积极组织力量，加大投入，借助“外脑”，加强同科研院所、高等院校和企业的合作，形成档案科技创新的优势，着力破解互联网+技术应用、新型载体保护、电子档案管理及档案资料修复等方面的技术难题，不断提高档案工作科技含量。

山东省档案局从2014年开始，在全省档案系统推行档案创新战略，出台了《关于推进全省档案工作改革创新的意见》。两年来，全省在档案学术理论、业务应用、科学技术及行政管理等方面共评出获奖创新成果近百项，出现了一大批激发基层活力、具有时代特征和行业特点、打造山东档案工作“升级版”的创新成果，很值得学习借鉴。

二、坚持协调发展，推动档案事业全面提升

协调是持续健康发展的内在要求。目前，档案工作在地区之间、系统之间、部门之间、业务之间等方面都存在许多不平衡、不协调问题。解决这些问题，一定要坚持协调发展理念。

一是统筹规划，重点扶持，推动区域档案工作平衡发展。各地区应抓住编制档案事业“十三五”规划的有利时机，深入调研，科学分析，找准本区域内档案工作的薄弱环节，统筹规划好档案事业协调发展的思路和举措。要通过政策扶持、资金倾斜、业务支持、先进对口支援落后等多种方式，强化对本区域内档案工作落后地区的支持帮助。落后地区要查找问题所在，认真分析原因，积极争取党委政府领导重视和上级业务部门支持，以主动作为、奋发有为的精神状态，奋起直追，补齐“短板”，提升水平，向先进看齐。

二是坚持系统抓与抓系统，提升行业档案工作水平。实践证明，坚持系统抓与抓系统是提高行业档案工作水平的重要手段。如东营检察系统，领导高度重视，每年都对档案工作自上而下提出要求，组织全系统积极参与档案管理考核、科学化管理测评等活动，2015年全系统六个综合档案室，有四个通过了全省档案工作科学化管理示范单位测评，推动了整个系统档案管理水平的提高。因此，各级档案管理部门要积极与有关系统主管单位配合，以系统抓为主，采取每年有重点的抓几个系统的方式，逐步解决行业档案管理水平不均衡的问题。

三是“抓两头促中间”，提高部门档案科学化管理水平。目前，部门档案工作水平差异很大，好的部门管理规范，信息化程度高，实现了档案全文检索查阅；差的部门甚至连基本的年度归档任务都完不成。究其原因，主要在于单位领导重视程度和档案人员责任心的问题。因此，各级档案部门要加大宣传力度，提高各单位领导档案意识，使其认识到档案的重要性，从而重视支持档案工作开展。方式上可采取“抓两头促中间”， 通过“巩固先进、提升一般、转化落后”，着力推动部门档案工作水平全面提高。特别是对落后单位，要通过加强督促检查、加大业务指导力度等方式，支持帮助其迎头赶上。

三、坚持绿色发展，推进档案事业持续发展

坚持绿色发展理念，是加快建设资源节约型、环境友好型社会的需要，也是档案事业持续发展的需要。档案部门和档案工作者责无旁贷。

一是积极创建节约型机关。强化宣传教育，培养勤俭节约的良好风气，积极教育、引导和规范档案工作人员从自己做起，从现在做起，从身边点滴事情做起，自觉养成节约一度电、一滴水、一张纸、一个卷皮的良好习惯，在机关办公和档案业务工作开展中做到节字当头、省字当先，时时想到节约，事事做到节约，处处体现节约，人人崇尚节约，形成了浪费可耻、节约光荣的良好风尚，努力提高现有资源的利用效率。

二是大力建设绿色档案馆。绿色档案馆是档案馆建筑的必然发展方向。当前，各地档案馆建设持续推进，新一轮档案馆建设热潮正在掀起。作为文化事业单位的公共档案馆应该体现绿色、生态、节能环保、可持续发展的特性，积极响应国家关于建设节约型、环境友好型社会的政策。因此各地在档案馆新建、改建中，要充分利用现代科技的成果，最大限度地节约资源。要因地制宜，积极采用围护结构节能设计、自然采光、自然通风等绿色建筑技术，大力应用雨水回用系统、水源热泵中央空调系统等绿色节能技术，以及使用新型节能、绿色、环保的建筑材料，建设一个安全、健康、舒适的档案工作环境，做到人、建筑与环境的和谐共处、持续发展。

四、坚持开放发展，激发档案事业发展活力

随着经济社会的发展，档案产生的领域越来越广、档案利用的范围越来越大，几乎每个国家机构、社会组织和个人都会产生和利用档案，这就决定了档案工作的开放性。所以我们要坚持开放发展的理念，以激发和保持档案事业进一步发展的活力。

一是加强档案馆功能建设，打造开放主阵地。档案馆是集中收集保管档案的基地，也是公众查阅利用档案的中心，这两个方面是档案馆最基本的功能。新时期，档案馆存史、资政、惠民、育人的社会功能日渐凸显，特别是惠民、育人，更需要档案馆扩大开放程度。各级综合档案馆要按照“五位一体”的要求，强化档案馆各项功能建设，突出抓好档案资源建设特别是民生档案资源建设，并通过利用档案举办民俗文化等专题展览、强化爱国主义教育基地建设等方式，让档案馆的社会教育、文化休闲等惠民、育人功能活起来，成为档案部门向社会公众开放的主阵地。

二是加强档案开放鉴定，夯实开放基础。档案是公众最为关心关注的档案馆资源。各级综合档案馆要依法加大档案开放鉴定工作力度，制定工作方案，落实领导责任，指定专人负责，与各级保密行政管理部门和档案形成单位密切配合，对馆藏形成满30年的档案进行全面开放鉴定。对涉及民生、社会关注度高、利用率高的档案优先进行鉴定，做到鉴定一批、开放一批，并根据需要及时通过媒体向社会公告开放档案情况，便于社会公众查阅利用开放档案。

三是加强相互学习交流，提高开放水平。档案部门要坚持“走出去”，加强对外相互学习和交流，认真学习借鉴其他档案馆好的经验和做法，并结合自身实际，落实运用到工作中，切实提高档案馆开放服务水平；有条件的档案馆，可以加强与国外档案馆的交流合作，征集补充完善散存在国外的、与本地有关的档案资料。同时要坚持“请进来”，邀请知名档案专家、档案工作先进地区的档案馆领导或同志现场讲解，提高本档案馆人员的工作理念和业务素质，为社会公众提供更好的档案服务。

五、坚持共享发展，提高档案事业服务水平

档案工作最主要的目的就是有效地开发档案信息资源，最大限度地服务社会，创造档案的社会效益和经济效益，而档案信息资源共享就是更好地为社会和公民提供服务的有效方式。

一是坚持统一规划协调，建立共享机制。国家档案局应加强顶层设计，制定《国家档案信息化中长期发展计划》，明确国家档案信息化中长期的总体指导思想、战略目标、基本原则、主要任务与发展架构，按照“统一领导、标准先行、利用优先、分步实施”的原则，通过业务流程、生命周期、信息技术和资源描述等多重视角制定和把握档案信息化建设标准，做到框架合理、体系完整，覆盖电子文件和档案管理的全过程。同时，各地区也要坚持统一标准，按照共建共享、互联互通的要求，结合各地实际和特点，明确本地区档案信息化建设的目标和任务，有序推进档案信息化进程，解决现有档案信息化建设中存在的短期行为、重复建设和无序状况，为实现更大范围内的档案信息资源共享奠定机制基础。

二是提高档案信息化水平，筑牢共享基础。要按照“存量数字化，增量电子化”的要求，以数字档案馆系统测试和数字档案室创建为载体，充分利用信息化手段，对国家综合档案馆馆藏档案进行数字化加工，积极开展电子档案移交与接收工作，强化档案信息数据资源整合，规范档案数字化与网络化建设，建立、完善档案信息目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库等各类档案数据库，筑牢档案信息资源共享基础。

三是加强档案信息管理应用系统建设，构建共享平台。目前，各地在档案信息化建设中各自为政，档案信息管理应用系统不统一等问题还比较突出，影响了共享进程。因此，要适应“互联网+”发展，积极实施档案信息资源共享平台建设工程，逐步统一档案信息管理应用系统，坚持档案馆室一体互通、上下联动，推动区域开放档案信息资源整合。要依托全国开放档案平台和各地电子政务平台，打造基于互联网面向社会公众、基于政务网面向各级党政机关和企事业单位、基于局域数据网面向查档利用者的档案网络利用体系，搭建起开放档案资源共享利用平台，开展便民、利民档案利用服务。

（作者单位：东营市接待处）