董丽锐

（河北大学，河北 保定 071000）

我国工会组织在社会保障制度建设中的作用

董丽锐

（河北大学，河北 保定 071000）

随着我国经济的发展和社会的进步，社会保障受到企业劳动者越来越大的关注与重视。而工会组织所代表的正是广大劳动者，维护的是劳动者在企业中的合法利益。所以工会组织在不断发展的过程中逐渐加深地介入到社会保障制度中来，逐步在社会保障制度中履行自己推动、维护、监督、咨询的职责，保障广大劳动者的利益。

工会组织；社会保障；制度建设

当前，我国社会保障制度改革正处于初级阶段，还有不少有待改进、完善和增强的环节。其中，发挥好社会保障各层面、各个行为主体的积极作用对于完善符合我国国情的社会保障制度具有现实意义。工会组织作为一支社会力量，曾在社会保障制度的建立过程中发挥重要的作用［1］。所以探索如何利用工会的力量进行社会保障制度的完善，具有积极的现实意义。工会组织对社会保障的作用主要体现在以下三个方面：

首先，参与社会保障法律法规的建设。

20世纪80年代，我国提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，而伴随社会保障领域的则是一系列政策法规的陆续出台。在政策法规探索制定的过程中，工会组织通过进行调研工作，明确了社会保障领域出现的新问题，新情况，从而为该领域法律的设计提供详细的数据。同时在政策制定的过程中，工会同样发挥了重要作用。作为广大劳动者利益的代表，工会必然会在涉及劳动者权益方面提出自己的见解，从而有利于让广大劳动者切实享受到社会保障带来的益处。这种从源头上参与制定社会保障法律法规的做法，由于调研与总结的都是人民群众最为关心的社会保障问题，所以这就为社会保障政策法规的颁布与实施奠定了群众基础，推动了政府决策的科学化、民主化。同时，由于工会组织积极参与法律法规建设的全过程，所以也使得广大劳动者的社会保障权益得到切实维护。

其次，能够充分发挥监督作用，促进社会保障政策的真正落实。

尽管世界各国社会保障管理体制存在很大差异，但工会组织均在社会保障制度中发挥着重要的监督作用。就我国来说，我国工会组织主要是通过参与人大、政协以及政府有关部门的联合检查组、社会保险监督委员会、三方协商会议、职工代表大会、厂务公开等渠道，积极开展监督检查工作。重点对社会保险中的违法违规行为，特别是对用人单位欠缴、拒缴社会保险费，社会保险经办机构挤占、挪用社会保险基金的行为，对企业落实最低工资规定情况、工资按时足额支付情况、企业签订劳动合同情况及超时劳动等行为实施监督， 从而维护广大职工的社会保障权益［2］。

在工会参与社会保障制度的监督形式上，主要有以下几种：开展联合执法、协助政府落实特殊群体的生活保障措施、协助相关部门解决社会保险争议等。同时，工会充分发挥紧密联系职工群众的组织优势，积极向广大职工宣传政策、解释政策，使他们充分了解自身享有的社会保障权益。例如，近年来，各级工会组织重点帮助下岗失业人员接续各项社会保险关系，推动政府出台有关政策，帮助困难企业和困难职工参加医疗保险，协助有关部门做好职工的工伤预防、伤残鉴定、职业康复工作，帮助符合条件的困难职工及其家庭申领最低生活保障金，高度关注和积极帮助解决退休职工的社会化管理和养老金发放问题，切实保障职工各社会保障待遇的落实［3］。

最后，促进职工补充保障体系的建设。

职工补充保障体系是全国总工会在1998年提出并建立的，旨在促进就业、帮困救助和开展以基层为重点的互助合作。该体系的建立和完善对我国社会保障制度的发展起到积极的补充性作用。和外国相比，我国的社会保障制度起步晚，发展不完善，所以当前若仅仅依靠国家提供的社会保障是难以满足人民的保障需求的，而工会组织正好弥补了这一缺陷。实践证明，工会组织能够发挥其自身优势，为建设中国特色的多层次社会保障体系贡献力量，以便让广大民众享受到更为完备的社会保障服务。

从我国社会保障方面讲，无论是理论研究还是制度建设，都存在许多急需解决的问题，而恰恰国家社会保障对部分领域难以真正发挥作用，这就需要借助其他的社会力量，而工会代表的是广大劳动者的利益，与社会保障的受益对象，广大人民群众，基本上是重合的，所以工会是较好的国家社会保障的补充力量。从工会本身来说，无论是历史角度还是国外社会保障的发展实践，工会都与社会保障息息相关，所以工会理应在社会保障领域发挥积极作用。总之，在未来我国社会保障制度的建设中，要重视工会的力量与作用，以便工会对我国社会保障起到积极的影响效果。

［1］虞蔚.工会组织在社会保障制度建设中的作用研究［D］.上海：上海交通大学，2007.

［2］李滨声.论我国社会保障制度建设中的工会组织［D］.湖北：武汉大学，2010.

［3］曾煜.工会在参与完善社会保障体系中的作用［J］.天津市工会管理干部学院学报，2008（16）.

D412.6

A

1671-864X（2016）08-0041-01

董丽锐（1994-），女，河北邢台人，河北大学管理学院2013级劳动与社会保障专业。