摘 要：当前我国的石油工程造价管理存在着一些关键的问题，这些管理带来了工程成本的上涨和经济效益的下跌，本文拟从中海油能源部门的实际情况出发，通过强化油田的施工定额来控制施工成本，提升企业的经济效益，希望能够为我国的石油企业施工定额、成本控制工作提供一些参考意见。

关键词：石油 成本控制 施工定额

我国石油行业的施工定额管理发展主要从上个世纪九十年代开始，经过一些专业人士的鉴定和对国外相关行业的经验借鉴形成了一套自己的工程定额管理体系，并建立了一套标准的计价方法，从那以后逐步形成了我国石油行业的整套定额管理规范。从2000年开始，我国在石油工程行业的钻井、测井、试油等工程内容逐步开始进行预算定额，实现了对内容、规则、方法以及各类费用的定额标准化。在定额管理中采用了将材料、人员、设备等项目进行价格分离的处理方式，措施性和实体性的消耗进行了分离，另外还将直接和间接工程费用进行了分离，这样能够在工程的投资、管理和施工等方面全面发挥应有的管理作用。

一、石油工程开展施工定额的作用

1.投资决策。只有工程项目的施工需要进行前期的投资分析与决策，在工程的可行性项目研究过程中，需要使用勘钻工程定额来估测。勘钻定额是一项十分重要的工作内容，也是进行投资决策的关键参考。具体方法是根据项目所在的地理位置，工程面积大小、海底地貌、周围的气候等，根据相应的工程要求和参数进行估算，并结合以往的工程经验这样可以估算应当进行的投资编制。由于工程项目中不可避免会存在许多不确定性事件，因此施工定额的计算方式不能太过于追求细节，只需要在勘探的过程中列举重要的关键因素即可。

2.经济技术论证。在石油工程有了初步的投资方案之后，就可以对工程进行规划设计，施工的设计目的是将施工过程发挥出来的经济价值发挥到最大。这需要设计师根据工程的施工标准与要求，在满足施工进度和精度的前提条件下通过合理配置施工参数与方案，尽可能在最小的施工投入下完成最高的经济效益输出。施工设计是一个综合性的工作，不能仅仅讲究投资，要通过科学的技术与经济进行一体化探索才能实现有效的投资。施工设计上既要避免片面的节约，也要反对过于保守的现象，设计人员需要运用工程的价值理论来对方案进行分析，以保证工程的核心质量为重心，以系统化的设计理念为主导，以最高的经济效益为出发点，这样才能实现最好的设计方案。

3.建立行业规范。工程施工项目通过投招标过程可以选定合格的承包方，这样能够帮助降低造价，也是重要的成本控制途径。工程的造价拟定人员需要根据国家的规章标准进行定额编制，将设计、施工、现场、进度等因素结合在内，合理的造价才能保证合理的施工质量，过高的造价成本会给开发商带来损失，过低的报价也会存在不规范施工的现象，隐患重重，为后期带来不必要的资金投入。对中海油这样的石油企业而言，勘钻是投资决策的参考，也是施工价格的依据，一方面报价的施工企业需要进行全面的定额要求参考才能做出决策，以较高的工程质量来提升市场地位，另一方面投资者也可以通过施工定额来比较企业的支付能力和财务现状，从而預测汇报。所以说施工定额可以有效规定市场的行为，在石油行业市场中起到规范行业的积极作用。

4.提升管理水平。施工定额一方面不仅能够节约企业的人力和材料费用，还可以提升施工的进度，有效利用劳动力，提升市场的竞争力，帮助企业获得更多的经济效益，另一方面，施工定额也可以利用定额来规范造价标准，促进企业的自我管理水平，将施工项目的总费用控制在合理的水平上，让企业更加科学地对劳动力和资源进行管理，提升企业的整体管理水平。企业的施工管理同样需要降低成本，勘钻的施工定额是石油企业中标准文件之一，它能够在科学管理和结合自身条件的基础之上使企业的管理水平不断地提升。横向能了解不同的海上油井在管理上的差异和差距，纵向也能了解每个部门对施工的进度管理和掌握状况，帮助企业获得更加详实的财务、审计等资料。施工定额的使用也为管理创新奠定了重要基础，利用施工定额的分析，企业可以了解自身的生产能力，扬长避短，提升生产水平。

5.控制成本。石油行业的施工周期普遍较长，内容繁杂，因此在前期要对施工成本进行详细的编制，这会影响到施工的预算水平，在编制成本的过程中，定额是关键的工具之一。在施工中，编制的成本不断与实际的成本进行比较，分析施工中每个进度期间的消耗，这样能够及时发现问题，解决问题，让施工过程在编制的范围内有序推进。

6.项目结算参考。石油工程的勘钻定额是控制造价的重要依据，其主要内容是使施工的签证与设计、竣工情况进行检查。使用中应当对定额进行详细交接，避免受到差异化分歧而产生冲突。由于阶段工作的内容非常庞杂，需要技术性帮助，技术人员了解施工的现场和变更情况，但是计算过程中一些计量方法和项目的界限并不清晰，因此经常会不能满足结算标准。结算中出现的遗漏和不准确现象需要进行及时修改。定额缺项时需要根据其他项目进行编制补充，补充协议等内容。另外还要尤其注意在施工设计中可以执行但是实际上并未执行的项目，这些地方可看成施工上的优化，在结算当中可以进行体现。

二、有效发挥施工定额的措施

石油企业为了降低在各类工程施工中的成本，提升油田的经济效益输出，发挥好施工定额在建设中的作用，就应当实现有效的成本控制，精细管理和定额管理。

1.企业施工定额的编制依据。企业在施工定额的编制管理工作中，主要内容有施工工程的建设和验收标准，施工的规划图纸，施工的现场组织方案，现场的勘察和测量的详细数据，近些年来的制造费用和经营管理费用，还有新设备、新材料甚至新工艺的具体使用细节。另外施工定额包含的内容还有施工的费用定额和消耗量定额。消耗量定额的水平直接体现了在工程的单位量中所小号到的材料、设备和人力等成本，定额要将施工工程的施工定额和项目进行分离，这样能帮助企业在投标报价中更加便利，费用定额体现的是企业对工程施工的管理成本，成本中包括了从税务、财务等各项在规定中的费用支出。

2.施工定额的动态管理。如今的石油企业工程施工都在工程量清单模式下进行，这需要承担施工的企业按照每一个单独项目的综合来确定最终的报价，如何才能确定单个项目的报价需要参考施工定额。可以说施工定额的编制需要严格根据企业的实际情况来进行，石油行业的相关技术水平不断进步，涉及到的新材料和新工艺也会不断出现，这些都会给施工定额带来变化，进而也会带来人力、材料和设备的消耗成本。因此施工定额的编制应当参考企业的装备技术水平、管理水平来进行动态化的管理模式。施工定额的质量能够准确地反映企业本身的资源消耗水平和劳动力水平。从理论上来说，施工定额的变化会随着劳动力效率的变化而变化，随着资源消耗水平的变化而反方向变化。在施工定额中，石油行业的整体技术和劳动生产力都在不断提升，如果当前定额已经不能够适应企业管理和施工的需要时，就应当及时进行修改，这样才能不断和企业的实际条件相匹配。

3.施工定额子目消耗量的动态调整。为了确保工程定额中的子目详细且完备，需要企业的相关工作人员具有足够的先进性意识，在日常的工作中做好基本资料的积累，对历史的工程施工资料进行细致的梳理和归纳，尤其在五种常见重要资料的整理和积累上：首先是全国的施工定额执行情况和行业内的执行情况，以及在执行过程中体现出来的一些问题；其次是企业在工程施工现场后期产生的一些必要的定额材料补充，例如因为行业编制漏项而产生的补充定额，或者由于使用了新的材料、工艺或者技术产生的补充定额；再次是企业自身在使用新材料和新工艺的相关记录资料，或者同行企业在施工中使用新材料和新工艺的资料；另外是石油行业中的安全、质量、施工和技术的相关规范标准；最后是我国在石油工程施工中各个部门所规定的收费标准，如果一些子目已经不能够适应当前企业的管理要求和技术标准，那么应当进行适当的调整或进行相应的补充，这样才能保证施工定额时刻保证企业在行业中的竞争力，并实现对企业劳动力、设备、材料等成本因素的动态控制。

4.动态测算非生产性费用。在石油企业的工程成本控制中，非生产费用也是非常重要的内容之一。例如管理费用的详细子目构成就应当根据企业的实际情况和施工工程的具体条件进行动态的测算，工程施工方面的影响因素包含了施工的困难程度、施工的地理环境、施工工程的整体结构，这些因素都应当产生独立的现场管理费用和企业管理费用，将这些详细的管理费用产生进行详细测算才能保证工程施工和管理体现了企业的个性化特征。企业也才能在报价投标中提升自己的竞争力，在非生产性费用中实现对成本的有效控制。

5.价格信息系统建立。无论是企业的劳动力资源，还是使用的工程材料和设备，其价格均会随着时间、工程地点、项目难度和供应商的不同而产生对应的变化，所以说在信息化的现代社会，石油企业需要充分将现代化的互联网技术和计算机技术进行有效结合，针对每一项内容建设对应的物流信息平台，平台的建立能够帮助企业的各个部门和分公司的各职能部门对价格信息进行及时的了解和反馈，还能针对价格信息进行共享和交流。在价格信息平台中，施工工程的每一项材料和设备的采购都要能有据可查，包括产品的各对应供货商和产品的详细参数，还有大量的同类竞争产品信息，并且在日常工作中也要针對该类信息进行及时更新。运用价格信息系统，企业可以将供应商的选择范围拓展得更宽，对产品进行深度的价格对比。而对于非采购类的资源成本例如租赁性质的设备和周转性质的材料也需要进行相应信息系统的建立，这样才能及时地获得各类产品的价格信息，方便汇总和对比。基于详细的价格信息系统，企业还应当针对劳动力成本、机械设备成本以及工程材料成本进行价格的动态管理，对不同类型的、地点和时间的劳动力、机械设备和材料进行价格的动态测算，持续更新内部指导价格，在市场上观察到相应价格变动时应当及时更新，这样工程的每一项类目的成本信息就能在报价中得以展示，最终实现对施工过程成本的科学控制。

三、结语

总的来说，在当前的工程清单模式下，石油企业需要做好施工定额工作，同时还要针对施工定额进行各类成本测算，这样才能保证企业的经济效益，在石油工程的竞争局面下，企业需要引入施工定额的动态管理机制才能对工程的成本支出进行合理控制，工程成本的控制是企业提升经济效益和价格管理质量的重要路径，只有强化了动态化的施工定额管理，才能保证石油企业在市场竞争局面中得到更长远的生存发展。

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作者简介：李爽（1975—），女，辽宁省凌海市人，汉族，定额与预算管理岗，施工定额、项目预算、成本控制、项目完工结算方向。