中山大学公共事务所（高雄市） 黄柏霖



以PAM分析台湾农村建设之慢城认证治理机制

中山大学公共事务所（高雄市） 黄柏霖

全球化对于国家、地方或区域都产生了一定的影响。目前，台湾农村正面临农村人口凋零、大部分为传统社会，个体、群体流量不足等问题。两岸各有城镇通过慢城认证，此过程是一种重要的民众参与。由公共事务管理架构（PAM）检视台湾慢城机制之启动关键是智识教育、受良好教育之第二代与小区精英之运作，接续关切的问题是永续、机构导入与大城市郊区是否发展合宜。

慢城认证 PAM 两岸农村

1 台湾农村所面临问题

全球化浪潮对于国家、地方或区域有一定的影响，加上区域发展上，存在不均衡资源与资源输送上的困难，使得原来在资本资源相对不丰富的地方政府或是特殊区域，被逼迫走向趋同化的发展方向。加上原有地方政府治理上的一些瓶颈，如财货与专业人力资本缺乏，金融财货资本与优质人力朝城市集中。地方或区域主要产业的经济规模太小、行政组织网络的链接不足，民众参与不足，包含私部门与公民社会的连接等薄弱问题，产生冲击面加剧、受害面更深的现象。地方治理本身就是复杂的多重层次治理（multi-level governance）关系，如结构的变动性、复杂性和多元性，恐怕非一般位处于相对位置不利的地方政府有独自能力可以去面对。

台湾的农村正面临农村人口凋零，青壮年人口往城市移动。从事农业人口老化，农产品销售市场狭小，耕地因为继承划分呈现零碎的状态，不利大型机具利用。……