徐新民

在广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，8年来当地国土部门连下4道土地行政处罚决定书，非法征地行为不仅未被阻止，占地面积反而越来越大。面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米1元钱的标准予以罚款。看到这则新闻，不禁让人啼笑皆非。如此荒唐执法，真是闻所未闻。

其实，对非法占用土地行为的处罚方式有多种多样。根据我国《土地管理法》的相关规定，除了罚款外，还需恢复土地原状、责令退还非法占用的土地。但当地国土部门下达的3份处罚决定书中，除了“1元/平方米”处罚，都没有提及退还土地。所以，当事人一边认罚，一边利用非法占有的上万平方米土地上成立了“园林绿化工程公司”，搞起了园林绿化、花圃种植、销售园林花草树木，据说获利颇丰。

对于非法占用耕地改作他用，不仅可以根据《土地管理法》，而且可以根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，数量较大（基本农田5亩以上），造成耕地大量毁坏的，依照刑法有关规定，不仅要并处或单处罚金，而且以非法占用耕地罪入刑。

而当地国土部门对于自己这一“超廉价”的处罚，竟理直气壮辩解，根据国家相关规定，对未经批准非法占用土地，处非法占用土地每平方米30元以下罚款，据此，“1元钱罚款符合国家处罚标准”。正因为罚款标准按每平方米1元计算，所以，行政处罚决定书表明，从2008年至2010年，违法者非法占有土地面积为26357.8平方米，被罚款26357.8元。这似乎很有道理。这在法律上称之为“自由裁量权”。法律之所以赋予地方执法部门的自由裁量权，并非让其随意乱用，而是通过合法合规的自由裁量，让行政处罚行为更合理，使非法行为得到遏制。如今土地出让金数额巨大，不要说1平方米上万元，五六万元也不在话下。按现行的土地市场价格，即使每平方米30元的罚款，也是微乎其微，何况1元1平方米？这种处罚，实际上为不法行为撑腰，以至非法征地行为愈演愈烈。这完全违背了国家法律的自由裁量权的宗旨。当然，国家这“非法占用土地每平方米30元以下罚款”的规定，也要与时俱进，提高相应的罚款数额。不然的话，真的成为违法者的挡箭牌。当地国土部门以“1元/平方米”的最低处罚，不仅无关痛痒，而且有包庇之嫌。我们不禁要问，当地国土部门为什么费尽心思打出最轻“板子”？为什么不责令违法者退还土地？为什么不追究违法者法律责任？为什么有法不依，执法不严？难道有利益输送的猫腻？为什么违法者如此有恃无恐，难道背后有保护伞？

广东省阳江市国土部门这件荒唐执法并不是个例。今年年初，国家国土部披露，2015年全国发现违法用地件数上升9.77%。全国共立案查处违法用地案件6.25万件；但仅仅只有16名责任人受到党纪、行政处分或被追究刑事责任。值得注意的是，近年来，为了追求政绩，个别地方不惜运用移花接木、先斩后奏等手段，乱占乱用农地，搞工业园区等。对于这些违法行为都出现过“网开一面”的荒唐执法。究其原因，一些地方个别领导，认为这是为了经济的发展、地方的未来。

保护农地，是确保国家安全、维护社会稳定、实现中国梦的需要。要防止土地违法，不仅要依法处罚，追究法律责任，关键还要与时俱进修改国家有关法律制度，加大对党政领导的问责力度等。从这个角度来说，广东阳江这起荒唐执法，值得我们深入研究探讨。