诸大建

大家说中国当前发展需要“供给侧结构性变革”，其实提升城市质量就是重要的“供给侧变革”。现在中国城市发展的质量相对滞后，无法完全满足老百姓日益增长的需求。而从粗放型发展到精细化发展，是城市发展的基本趋势。西方国家在上世纪六七十年代，城市也面临严重的环境污染、交通拥堵、公共服务缺失等问题，最终通过更为精细化的管理方式而改变。

城市精细化管理，是中国从旧式城市化转向新型城市化的代名词。对于城市发展来说，这种阶段的跨越是一个变革性问题，更是一个战略性问题。它是城市“一把手”应该关注的问题，而不是单纯某个部门的责任。面对城市发展中渐渐增多的社会事件、各种频发的自然灾害，如果一些地方没有战略意识的变革，没有整体性的体制安排，还是持有此前单纯求快的粗放型发展思路，头痛医头、脚痛医脚地被动式应对，我们就不可能有效提升城市发展的质量，从源头上减少和应对影响城市质量的事件。

从城市管理的过程来说，现在谈及精细化管理时，人们只是简单将其理解为由市政部门负责的运营管理，例如城市摊贩管理、垃圾管理、市容管理等等。实际上，好的管理应该包括三个环节——规划管理、建设管理、运行管理，精细化管理应该贯穿城市发展的全过程。

一方面，我们的规划管理思路要版本升级。中国大部分城市的城市规划需要有两个阶段、两个版本的转化：一个是现仍在执行中的2000—2020年总体规划，另一个则是上海、北京等城市在率先研制的2020—2040年总体规划。……