雷　鸣，彭　民，孙海燕

(1.东北石油大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163318；2.东北石油大学石油经济与管理研究所，黑龙江 大庆 163318)



油气田企业环境内化管理的组织与控制机制研究

雷鸣1，彭民2，孙海燕1

(1.东北石油大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163318；2.东北石油大学石油经济与管理研究所，黑龙江 大庆 163318)

摘要：通过强化油气田企业自身在环境管理过程中的责任意识，可以有效减低油气资源开发过程对周边生态环境产生的影响。为此我们提出了“环境内化管理”的思想，把环境保护的外在要求内化到企业常规管理中，形成环境保护的自我要求、习惯和责任意识；油气田企业需要对环境内化管理设置目标、制定内化管理制度；以交流协作、制度审查、运作维护为环节来保证环境内化管理的组织；以责任机制、信息披露机制、内部环境系统考评机制、应急预案处理机制等来保证环境问题内化管理的有效实施。

关键词：油气田企业；环境问题；内化管理；组织与控制

油气田企业在油气资源开发过程中会对大气、水、土壤植被等生态环境产生影响。如由于不当施工而产生的废气、烟尘、二氧化硫、氮氧化物、氢化合物及烃类等有害气体所造成的区域性大气污染[1]；钻井中的分层隔离位置不当、固井不严或套管腐蚀、固井和完井设计不完善、断层和裂缝区等会造成地下水污染；钻井废弃泥浆、落地原油、突发性井喷以及输油管线泄露等会造成土壤污染[2]；处理含油污水不当会导致局部浅层地下水位上升，形成地表水和沼泽，造成土地次生盐渍化；开发过程中的废水、废渣和废弃泥浆，会导致油区范围的植被不同程度的污染[3]。随着油田规模的扩大，油气田企业生产过程对生态环境的影响也越来越大，为了解决环境污染带来的相关问题，加强油田生态环境保护工作的建设，不仅需要政府从法规、规制、监管等方面加大环保方面的政策制度设置，更需要油气田企业承担起应有的环境保护责任[4]。要实现政府和企业的共治原则，更好的关联政府性环境管理，油气田企业应从自身角度进行环境的主动性、自愿性管理，提高企业自身责任意识，这种主动性的管理方法，可称为“环境内化管理”。加强企业内部环境管理，建立环境内化管理方法和机制，这样才能做到预防环境污染的发生。随着社会的进步、技术的发展，环境内化管理应成为油气田企业保护环境的发展趋势。

1油气田企业环境问题内化管理内涵与目标

环境内化管理是要把企业常规管理中的基本要求变成自我要求，进而成为一种习惯，最终成为人的一种素质的过程。内化管理强调的是责任，加强责任意识，开发企业内部软环境，是环境管理的一种新的发展趋势。油气田企业不仅要提供好的油气产品，维持合理的投资回报率，更要保证企业绿色可持续发展，这也就成为其实施环境内化管理的目标所在[5]。由于环境问题的分散性和复杂性，在许多时候，依靠企业员工的自觉自愿行动或自我约束管理，是非常重要的可行性选择，可持续发展的根本途径在于提高自身的内化管理功能。通过环境内化管理，来充分地挖掘和调动油气田企业自身系统各组成部分的积极性与创造性，合理利用系统内外资源，提高企业环境管理绩效水平，到达油气田企业绿色可持续发展的根本目的[6]。

2油气田企业环境问题内化管理的原则

环境经济学家认可的环境管理体系健全与完善的模式就是自我组织与管理的形式，外部管理状态下的油气田企业环境管理机制要想发挥更充分的作用，只能在依据环境管理系统本身具有内化管理特性这一基础上，才能取得较好的效果。油气田企业环境管理机制升级过程就是企业自身环境管理机制由外化管理向内化管理的转换过程。在环境问题内化管理过程中要遵循以下原则。①弹性原则。该原则要求给予油气田企业较大的内化管理空间，包括设计自身环境管理组织流程并构建环境控制机制，培养形成以可持续发展作为自我环境内化管理的理念，形成环境内化管理的核心价值观，并融合技术手段促进环境内化管理的发展。环境内化管理的效果也依赖于政府的环境政策弹性，政府的管制与导向压力会使污染单位降低有害物的排放，对与环境密切相关的油气田企业环境内化管理制度的创建有间接的激励作用。油气田企业的环境内化管理措施越具有弹性，就越能体现环境内化管理的自主性和自创性，管理效果就越好。从理论角度出发，环境内化管理和外部管理是两个相辅相成的管理方法。因为环境内化管理原则日趋弹性化，就更加突出了环境内化管理是适应的，而外部管理的效果是在不断弱化的[7]。②创新原则。随着油气田规模扩大带来的复杂环境影响，这就要求企业不断创新环境内化管理的方法和手段。企业要时刻倡导以可持续发展作为环境内化管理的应用理念，在保证环境标准后，仍然继续积极主动减少环境影响，提高环境绩效，在实践中不断总结经验，进行环境管理创新[8]。③互动原则。由于环境管理问题的不确定性和复杂性，这就要求政府、非政府组织、企业及企业员工等各方多元要素相互参与合作，明确各自应担当的角色和承担的责任，通过建立一个互动合作的管理体系，来加强内外环境管理的沟通协作。这种平等互动协作关系建立之后，会有利的促进油气田企业环境内化管理的广度和深度，最终实现最大限度的共同利益。

3油气田企业环境问题内化管理的组织流程

3.1组织流程内容

企业环境内化管理是一个系统工程，是企业管理系统的一个子系统。不同类型的企业在实施环境内化管理时都需要根据本企业的特点来组织实施。油气田企业在创设环境内化管理系统的时候，首先要明确本企业环境污染的特点，然后站在自身立场上设立环境保护最终目标、明确各相关方责任，落实生产各环节的有针对性的审查，来实现环境生态的平衡发展。对于油气田企业来说要建立环境内化管理的组织流程至少要包括以下几个环节。

首先，需要建立预防污染委员会和环境保护委员会，明确与环境有关的油气资源开发活动、产品生产和生态服务方面的规范规则，从而确立员工在工作过程中保护环境的义务和责任，以油气生产的各个环节为背景，准确规划贯穿油气资源开发活动始终的环境污染活动。其次，制定环境目标评价绩效，围绕环境绩效目标，设立评估内容并提供详细的评价标准，建立与环境内化管理配套的应急准备系统和措施反应计划，发现问题并寻求合理的改善。最后，建立审查环境管理系统的应用程序，随时完善环境内化管理的系统运行，加强维护环境内化管理的运作控制机制，强化员工培训的重要性，以确保环境内化管理流程的不断创新与完善。环境内化管理组织流程如图1所示，油气田企业首先应做到侧重建立内化管理委员会、明确相关方责任，合理设计具体的环境管理活动并具体执行，在运作维护的过程中，能够充分做到明确管理实施程序。在规划内化管理具体环境活动方面，应从各个部门需求出发而建立各种统计信息数据，避免形成信息孤岛，增强数据分析功能，有效利用信息。油气田企业还应加强员工环境管理培训和建立环境突发应急系统。只有深刻认识环境内化管理组织流程的系统性，才能有效完善环境内化管理的组织与控制机制。

3.2组织流程内外阻力

在对大庆、吉林相关油气田企业走访和调研的过程中，得到了各油气企业环保部门的支持，并提供了大量环保方面的一手资料。此次调研共设有70多个题目，共发放问卷120多份，获得有效问卷105份。从实际情况来看，油气企业贯彻环境内化管理理念还很不够，也存在着诸多阻力，图2是此次调研结果情况。

图1　油气田企业环境内化管理组织流程图

图2　油气田企业实施环境内化管理存在的内外阻力

各油气田企业在建立环境内化管理组织流程各环节之前，针对自身经营的特点，存在一些困难，从图2内容可知，资金障碍方面的困难影响较突出，在资金有限的时候，环境内化管理投资会造成其他投资的挤出效应，影响企业整体收益；依据长远的观点来看，其竞争优势应来自于自身的创新能力；政策法规对内化管理组织流程建立的影响作用不明显。政策法规很大可能地限制了企业自身的发展决策空间，影响油气田企业内化管理的创新能力。

4油气田企业环境问题内化管理的控制机制

通过环境内化管理来控制油气田企业的环境问题，实现良好的环境保护绩效，企业还需要建立起一套完善的内化管理的控制机制。该机制应包括责任机制、信息披露机制、内部环境系统考评机制、应急预案处理机制等，这样才有助于油气田企业环境保护的长效发展。

4.1建立有效的环境内化管理责任机制

油气田企业要实现持续的生态发展，倡导社会生态环境和谐理念，把外部环境治理难题巧妙转化成企业内化管理模式，从源头减少污染源，向环境友好型企业方向发展。

一是要从责任入手，建立企业内部环境责任管理部门，设立环境内化管理责任委员会，规定由企业一把手负责，各部门业务部长贯彻执行，在基层部门设立环境内化管理责任人，整个企业就自上而下形成了强有力的组织管理机制，保证了环境责任的严格履行。在这个管理机制中要通过培养环境内化管理理念来转变油田生产方式，加大治污的技术投入，自觉承担治污责任，做到防治结合不留任何污染隐患。

二是要完善油田员工参与机制。通过开展各种环境保护活动，培训员工的环境保护意识和环境保护专业技能。利用工会机制，把员工的工资和福利待遇的改善与企业的环境绩效相结合，建立一种动态环境考评机制，来调动员工参与环境内化管理的积极性。还可以通过员工持股计划来提高员工环境保护的责任心。

三是要健全环境监督机制。油气田开发面积都是比较大的，在引入外部监督机制的同时，自身也要设立环境监察机构，执行监督职能。如果管理者在经营管理过程中不履行环境内化管理责任，监督机构会利用股东大会环节来反映实际情况并进行解决，从而形成对管理者的制约机制，保证环境内化管理的正常进行，督促并制约油气田企业的管理者认真履行环境内化管理责任，并提升环境内化管理效果。有大部分油气田企业工作的员工，认为环境内化管理责任机制仅仅是管理层的问题，是一项会计的辅助职能，可见，对环境内化管理责任机制的认识是很缺乏的。想要提高监管效果，就要把监督机制从上而下全面贯彻好。

4.2建立环境内化管理考核机制

环境内化管理考核是一个长期的过程，比较复杂，可以从定性和定量考核两方面把握。定性考核主要考核国家环境保护方面法规的执行情况，定量考核是企业在达到国家环境标准之外的效益确定。严格根据定性考核的结果设立环境内化管理的定量考核目标，设定目标性和数据化的考察评估依据。据油气田企业的内部控制手册表明，大部分的油气田企业工作人员认为环境内化管理考核机制只是一种形式，是应付上级检查而设立的，没有真正认识到环境内化管理考核机制在实践中的可操作性和有效性。依据国家环境政策的定位和方向，设立各方面考察项目，并给予适当权重，从而对企业内化环境管理时所履行的环境保护责任行为和结果进行定性分析和定量统计。以是否符合职责要求作为员工奖惩的依据，对环境考核目标的达标程度进行具体评价，从而不断提升油气田企业环境内化责任管理能力。

4.3建立环境内化管理信息披露机制

环境信息披露是否充分，对企业履行社会环境责任影响很大。油气田企业社会环境责任信息既要对内披露，也要对外披露。强化内部和外部的信息披露意识，大力宣传披露作用，可以采取定期报告分散披露、年度报告独立披露、大众媒体披露等多种形式，建立一体化的环境内化管理信息披露系统。如果油气田企业在信息披露方面，各部门配合程度较差，则披露信息较滞后。油气田企业决策层需要及时准确的对内披露详尽的资料来指导自身决策并提供建议。对外披露可以满足社会居民、消费者和政府等利益相关者对内部环境信息的需求，同时为企业自身树立外部形象，对加强外部社会影响起着积极的作用。

4.4建立环境内化管理责任危机应急机制

由于油气田企业的环境因素具有复杂性和多样性的特征，其环境内化管理面临着一定的挑战。因而需要建立油气田企业的内部环境法律团队，向员工解析相关环境法律法规的含义，并创设环境投诉纠纷解决部门，完善和促进对环境内化管理的积极作用。防止一些突发的事件影响企业的正常经营和业绩提高，如果遇到应急事件，首先有效率的组织内部环境新闻发言人，及时采取新闻发布会的形式澄清事实，及时缓解负面舆论给企业发展带来的压力，然后在最短的时间内对环境污染问题进行有效的解决。

5结语

油气田企业的环境污染主要发生在油气开采、运输、装卸、加工和使用各环节的油气泄露和排放上，控制好这些环节可以有效减低对环境带来的影响。由于环境管理问题具有分散性，只有依靠企业自身的自觉行动和自我约束，结合系统内外资源，有效地完成外部问题的内部转化，才能充分发挥环境管理系统各组分的积极性与创造性。这个过程需要油气田企业根据油气环境影响的区域性、长期性、污染的多样性及可恢复性还是不可恢复性的特点，制定环境内化管理流程及环境污染控制机制。这种环境内化管理的控制机制应具有自约束、自适应和自发展的特性。它需要与政府环境管理政策建立互动关系，以外部因素的驱动促使企业在自我监督和自我管理的基础上建立环境意识，保证油气田企业生产运行过程中的内外部要素间的协调和耦合。通过不断探索新理念，开展学习与适应过程，来促进油气田企业开展积极有效的生产经营活动，从而提高企业员工环保意识，通过不断完善环境内部管理控制机制，以适应油气田企业的内外环境变化，来实现企业绿色发展的最终目标。

参考文献

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收稿日期：2016-03-09

基金项目：2014年国家社科基金年度项目“我国页岩气资源开发环境规制研究”资助(编号：14BJY072)

作者简介：雷鸣(1978-)，女，讲师，硕士，主要从事油气资源经济、环境管理、环境规制的研究。E-mail：dqleiming@126.com。 通讯作者：彭民(1968-)，男，教授，博士，主要从事油气资源经济、石油金融、环境管理的研究。E-mail：dqpengmin@126.com。

中图分类号：F205

文献标识码：A

文章编号：1004-4051(2016)07-0020-04

Organization and control mechanism of environmental internalization management of oil and gas companies

LEI Ming1，PENG Min2，SUN Hai-yan1

(1.School of Economic Management，Northeast Petroleum University，Daqing 163318，China；2.Institute of Petroleum Economics and Management，Northeast Petroleum University，Daqing 163318，China)

Abstract:By strengthening the sense of responsibility themselves in the process of environmental management，the oil and gas companies can effectively reduce the impact on the surrounding ecological environment during the oil and gas resource development process.Therefore，we put forward the idea of “environmental internalization management”.The external requirements of environmental protection are internalized into the general management of enterprises，so that the self-requirements，habits and sense of responsibility of environmental protection are formed.The oil and gas companies need to set goals and establish management system for the environment Internalization management.The communication and cooperation，the system review，and the operation maintenance are the link to ensure the organization of environmental management.In order to ensure the effective implementation of the internalization management to environmental problems，the responsibility mechanism，the information disclosure mechanism，the internal environment system evaluation mechanism，and the emergency plan processing mechanism are also needed.

Key words：oil and gas field enterprise；environmental problem；internalization management；organization and control