白彦锋　孟雨桐

我国地方政府资信评级制度的建立：基于财政实力视角

白彦锋孟雨桐

内容提要：财政部发布的《地方政府一般债券发行管理暂行办法》和《地方政府专项债券发行管理暂行办法》标志着地方政府债务管理走向规范化，在约束地方债务问题上，地方政府的资信评级制度被寄予厚望。本文以地方政府财政实力资信评级为切入点，从我国目前地方政府财政现状入手，简述了我国地方政府资信评级制度的必要性。接着从地方政府财政收支状况、债务状况以及流动性三个方面综合论述我国地方政府财政实力，以各省市自治区财政相关数据为基准利用熵值法确定相应权重，对我国除西藏外的30个省市自治区进行财政实力评级。

熵值法资信评级地方政府

一、我国地方政府财政实力概述

（一）我国地方财政实力现状

各级地方政府财政是国家财政的重要组成部分。它体现地方政府与所属或所辖区内企业、事业单位，社会、组织、居民之间的分配关系。我国地方财政由省（自治区、直辖市）、市、县（市、自治县、市辖区）、乡（镇）四级财政组成。在地方财政体系中，省级财政是主导，城市财政是支柱，市辖区、县、乡（镇）财政是基础环节。各级地方财政是同级地方政府执行其职能的财力保证，通过地方政府的预算筹集财政收入、分配财政支出。

以2015年为例，地方一般公共预算本级收入82982.66亿元，增长4.8%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入55181亿元，地方一般公共预算收入138163.66亿元。……