浙江省财政厅课题组

浙江省事权与支出责任划分研究

浙江省财政厅课题组

内容提要：科学合理划分政府间的事权与支出责任，理顺各级政府间财政分配关系，在新一轮全面深化改革中具有牵一发而动全身的战略作用。本文立足浙江实际，从事权与支出责任划分的理论基础入手，实证分析了浙江省各级政府间事权划分的现状，并以教育、公路、农业事权与支出责任划分为案例，深入分析了我国事权与支出责任划分中存在的问题，并提出相应的对策建议。

事权支出责任政府间财政关系

一、事权与支出责任划分的理论基础

（一）概念界定

事权是指一级政府在公共事务和服务中应当承担的任务和职责。由于经济体制、政治体制、地域特色等的不同，每个国家的政府职能既具有共性又各不相同。目前共识度最高的，就是在市场经济条件下，政府的主要职责是提供公共服务，相应地，政府的事权也就是政府在公共服务提供中承担的职责和义务。

支出责任是一级政府实际承担、为满足和完成既定公共事务职责所拥有的支出保障义务。支出责任与事权相对应，政府事权的本质是公共服务职责，支出责任则是政府事权在财政支出上的体现，具体包括支出保障职责和支出管理职责。

（二）理论基础和基本原则

关于事权与支出责任划分的理论，影响最深入、共识度最高的是财政分权理论。其主要内容是：公共产品除了具有非竞争性、非排他性、不可分割性等特征，还具有地域性特征，这一特征被称作公共产品的层次性。……