甘家武　龚　旻

一般公共预算制度的非中性因素对软约束的影响

甘家武龚旻

内容提要：保证一般公共预算制度的硬约束，限制公共经济对私人经济的扭曲性影响，是市场经济的基本要求。本文通过实证，检验了中国一般公共预算制度的非中性因素对软约束的影响，提出降低公共经济对私人经济扭曲性影响、构建一般公共预算中性制度的实现路径。

一般公共预算制度非中性特征软约束

一、引　言

一般公共预算制度是约束公共部门的税收筹集和使用安排活动的基本制度。由于税收会涉及到社会资源在私人部门和公共部门之间的配置。这意味着，如果一般公共预算制度的安排不合理，就不能对公共部门形成有效约束，从而模糊公共经济和私人经济的边界，破坏市场经济有效、稳定运行的微观基础。因此，保证一般公共预算制度的硬约束，限制公共经济对私人经济的扭曲性影响，是市场经济的基本要求。

我国现行的一般公共预算制度的基本格局是在1994年的分税制财政体制改革中确立起来的。1978年中共十一届三中全会明确了我国开始推行改革开放政策；1984年中共十二届三中全会提出，我国要实现有计划的商品经济；1992年中共十四大进一步提出，我国要建立中国特色的社会主义市场经济体制。这一系列经济体制改革的关键节点实际上也是我国的分税制财政体制的改革节点。1978～1993年的税制和包干体制的构建为后续改革奠定了基础，但和市场经济体制的要求还存在较大的差距。……