薄磊

【摘 要】军用危险货物汽车运输存在着高标准、高风险特点，给部队汽车运输安全管理工作提出了严峻考验。我们认为，应以构建科学的军用危险货物汽车运输标准体系为着眼点，从而提高军用危险货物汽车运输安全管理实效性。

【关键词】军用危险货物；汽车运输；标准体系

一、构建军用危险货物汽车运输标准体系的现实需求

（一）防范部队重大安全问题的任务需要

军委在下发的《关于新形势下防范重大安全问题的意见》中，把防范重大安全问题摆在战略位置突出出来。部队军交运输业务部门认为，重大安全问题定位在军用危险货物汽车运输是安全管理的重点与要害，提升军用危险货物汽车运输安全保障能力是业务部门及部队当前的形势与任务。军用危险货物汽车运输安全管理，是在公路运输各个环节防范军用危险货物丢失、爆炸、道路交通事故以及所引发的次生灾害和公共安全问题的管理工作，具有开放、分散、动态、高危的突出特点，其涉及到了军委“八项重大安全问题”中的两项内容。因此把军用危险货物汽车运输定位为公路军事运输安全管理的重点十分必要。同时也说明在运输过程中必须遵守相应的规范的重要性，以避免发生事故，造成灾害和社会不良影响。

（二）适应当前部队公路特种运输行动需要

近年来，由于国防科技试验、部队训练、演习活动增加，对油料、弹药及爆破器材、防化品、毒性试剂等危险物资周转任务量不断增加，使得油料、弹药及爆破器材、防化品等军用危险物资公路转运、倒运、长途伴随和快速直达运输日渐增多。这些任务活动存在的高标准、高风险的特点，给部队公路军事运输安全管理带来严峻考验。但由于以上运输工作专业性强，需要多方协同、全员管控、全程监控，而现在问题在于相关人员对国家、军用危险货物汽车运输包括装卸作业等规定、专业知识的不了解或掌握不深入等原因，导致了部队不同存在着履职误区、技能空区和管理盲区，最后形成安全隐患。

二、军用危险货物汽车运输标准体系编制原则

标准体系是由一定范围内的具有内在联系的标准组成的科学有机整体。军用危险货物汽车运输是一个复杂的专业系统，各环节都存在着对危险的安全防范问题。构建军用危险货物汽车运输标准体系涉及到顶层设计，直接影响到安全管理工作，应遵守以下原则。

（一）科学性、系统性、完整性

科学地表示军用危险货物汽车运输技术和管理的内在有机联系，系统分析军用危险货物汽车运输行动的各个环节中所应用到的技术和管理手段，也就是从车辆、人员、管理等方面提出完整的标准体系。应有短期和长远规划，即根据军用危险货物汽车运输任务需要，构建标准体系时应包括现有的、应有的和预计发展的军用危险货物汽车运输标准。

（二）层次性、实用性、先进性

层次性反映出标准适用的范围。适用范围大的标准处于标准体系表的顶端，反之处于较低层次上，具体的个性标准处于最低层次。军用危险货物标准体系中的子体系既相互独立，又相互依存。实用性就是要以军事汽车运输为特征、以部队需求为导向、体现军用危险货物汽车运输对技术、服务、管理、信息的实际需求，能够直接指导军用危险货物汽车运输的具体工作。先进性就是标准体系要充分体现军用危险货物汽车运输管理理念，摈弃独立、分段、自成体系的传统运作方式，梳理并修订少量现有标准，既要充分考虑专业的现实需要，又要为将来增加新的标准留有余地，从而发挥对军用危险货物汽车运输专业的指导作用。

三、军用危险货物汽车运输标准体系构建措施和建议

（一）建立标准建设工作机构，从顶层做好设计

军用危险货物汽车运输标准体系建设是一个系统性工作，牵扯到的运输车辆、人员、部门多，涉及到装、运、卸等环节，因此必须从顶层做好设计，避免走过去“各立山头”“烟囱林立”的老路子。这一点我们应积极借鉴国家对危险货物道路运输标准体系建设的经验。为更好的管理危险货物道路运输，目前国家成立了危险货物道路运输标准体系建设专门工作组，组织成员来自所有涉及到危险货物管理的部门，主要包括安监局、公安部、交通运输部、质检局、农业部、工信部等部门，从危化品生产、仓储、运输、销售、使用等各个环节都将有相应的规章和标准进行管理。由此，建议军用危险货物汽车运输标准体系构建也要建立一个专门的工作机构，成员来自于涉及到的相关单位，职责是详细梳理军用危险货物汽车运输现有的标准，制定军用危险货物汽车运输标准体系框架和军用危险货物汽车运输标准体系表，制修订相关制度和标准，做到全面、权威。

（二）车辆技术和管理标准建设双管齐下

危险货物运输车辆安全是主体地位，但管理安全同样重要。专家分析，造成近几年我国公路危险品运输事故频发的诱因之一是危险品运输车辆的技术缺陷，原因除了车辆设计不合理、制造商零配件质量不过硬外，标准滞后问题也较突出。同样军用运输车辆依托地方企业制造，说明以上问题同样存在。由于军事行动的特殊性应该标准更高、要求更严。现在的工作应以运输车辆标准建设为重，确定军用危险货物运输车辆标准的范围，将所有危险货物运输车辆相关标准列入该体系中，使标准体系将更加全面，同时加紧制定军用危险货物运输专用车辆标准。而在管理标准方面也不可或缺，方法或是加入车辆标准中，或是单独制定。这是因为如果没有管理标准，在运输行动中可操作性就很难，管理和监督工作也会增加难度。

（三）深入推进军民融合，纵横协调发展

尽管军事运输行动具有军事保密性，但在平时行动中也要受国家法律法规等约束。目前存在问题是由于缺少顶层设计，造成法规与标准体系不健全，规范虽多但还有空白，另外军地衔接不够，部队执行起来要么因为规范多难以理出头绪，要么表述模糊难以把握尺度。随着当前随着军队新体制的建立和军民融合行动的深入推进，应抓住契机，完善军用危险货物汽车运输标准体系建设。但要注意以下两点：一是首先以国家层面的法律法规为依据，对现行的国标进行认真梳理；二是要加强军地信息通报工作，从而围绕“相关专业知识点、军地法规异同点、组织实施关节点、部队实践结合点”来展开系统深入研究，全面梳理总结军地有关标准和实践经验，通过补充和修订，形成一套纵向上下衔接、横向军地贯通的军用危险货物汽车运输标准体系。