刘梁

【摘 要】重要信息系统灾难备份中心项目建设承担着抵御事故灾难，确保重要信息系统和数据安全，保障社会经济稳定的重要职能。

【关键词】PPP融资；信息；灾难备份

随着社会信息化进程的全面加强，网络与信息系统的全局性作用日益增强。重要信息系统灾难备份中心项目建设为保障社会发展的民生工程，基本多是政府投资建设的基础设施，多采用政府财政专项资金建设，然而重要信息系统灾难备份中心项目建设又存在着高投入低收益的特点，建设投资会给政府带来很大的负担。随着项目融资的发展，引入公私合伙或合营，又称公私协力（ppp融资模式）开始出现，政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。根据ppp融资模式特点，将此种融资模式引入重要信息系统灾难备份中心项目建设将成为一种适当可行的融资建设手段。

一、灾备中心需求及投资分析

为探索一套可行的建设、运营成本测算方式，现假定一例中型灾备中心案例，基本建设规模18000平方米；其中一期建设机房两个，分别为国标A级和B级，机房面积均为500㎡，A级机房机柜数量135台，B级机房机柜数量176台。估算总投资1.8亿元人民币，按建筑面积测算土建建设成本约为7000万元；灾备机房建设成本约为8000万元，资金由建设单位按年度投入。运营费用测算如下：

（一）设备折旧费

设备购买成本折旧均应计入灾备中心长期运营成本。灾备中心一期建设两个模块，共计311个机柜，预计一期IT投资为1420万元，可基本实现省级行政事业单位整体入住网络需求。IT设备折旧按折旧时限5年计算，灾备中心设备年度折旧率为19%，月度折旧率为1.6%，则月度折旧费为22.72万，年度折旧费用为269.8万元。

（二）用电费用

辅助设施用电（包括生活用电）预计功率1876（KAV）；机房IT用电（2个模块、311机柜）预计功率1179.5（KAV）；总用电功率3055.5（KAV）；年度用电成本（0.5元/KAV·h）预计1320.00万元；年度用电成本（0.38元/KAV h）预计约1003.20万元。

（三）网络通讯费用

灾备中心的网络通讯费用主要集中在运营商链路租赁费上，根据新疆运营商链路的带宽费用报价：100M---10000元/月/条---120000元/年/条，根据此阶段业务需求，预计需要租赁 100M链路6条，租赁费用为72万元/年。

（四）运维人员费用

灾备中心维护主要包括IT设施维护管理、机房环境的维护管理和基础设施日常维修保养， 暂定7*24小时值班人员8名；预计聘请高级工程师年薪约20万，聘请中级工程师年薪约12万，聘请普通员工年薪约6万。总计数据中心一期建设完成后，需要运维人员18人，运维人员工资成本约为200万。

综上所述，运维费用约计1545万元。五年建设、运营资金约2.4亿元。

二、PPP主要优势

对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险。

有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。

风险分配合理。PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

三、预计PPP模式应用产生的问题及解决方案

1.建筑业和灾备产业长期处于人工时代，技术数据都存于技术人员的大脑中，都还停留在靠经验靠人主观思维上。参建单位各职能部门的技术着力点相对零散，不够系统，都只为自己的部门服务，没有成体系的统筹建设理念。灾备中心建设及灾备业务实现专业的专家相对匮乏，难以组建具备成熟力量的技术团队。

2.目前灾备中心建设将是一个缓慢的过程，这也是价值所在，不可能一蹴而就；但现在PPP和灾备中心产业经营管理人员往往急功近利，过分追求眼前利益，缺少长远规划。

3.在PPP模式的运作中缺乏以灾备业务实现为主要抓手的社会监督机制。在引入社会监管机制、产业本身更加规范的运作、做好投资者教育、金融资本市场次序维护稳定以及怎样才能吸引社会资本的关注和深度缺乏相应的经验。

具体解决方案在于：

1.制定灾备中心建设管理规范，从需求分析出发，各参建部门紧密配合。各部门提供支持方案，由政府相关管理部门进行监管；政府部门出台或利用已出台的政策指导文件做推手的效果应该会更好，为PPP项目各个环节提供政策支持，开展投资者教育，更重要的是用于指导和鼓励社会资本的积极参与。

2.通过灾备项目建设，还可以在接下来通过互联网金融把PPP项目和社会资本参与人员，以及投资者的理财需求对接起来，可以聚集非常大的资金，把一个PPP项目可以与非常多的行业人士对接起来，短时间内就可以通过互联网大数据推到所有行业各个角落，因为大家对行业认识，对PPP项目的各个环节和流程，模式，风险度都有良好的判断，就可以募集到比较大额的资金，一旦这样的平台的投资能力和风控能力体现出它独特的优势来之后，国内具备实力的企业资金也可以进入进来，可以接入更广泛的，更低成本的资金来源，可以引入第三方担保机构。

3.加快省政府和人大地方性立法，包括尽快制定政府规章、人大常委会尽快通过相关地方性法规，就灾备产业PPP融合和互联网金融产业的具体发展提供法律支持和保护。

四、PPP实现的具体形式

股权产权转让，政府将国有独资或国有控股的灾备中心的部分产权/股权转让给民营机构，建立和形成多元投资和有效公司治理结构，同时政府授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。

合资合作，政府方以政府投资的灾备中心与民营机构（通常以现金方式出资）共同组建合资公司，负责原国有独资灾备中心的经营。同样，政府将授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。

五、结语

灾备中心的整体建设运行成本包括建设期的规划建设成本和运营期的运营维护成本。建设期成本具有一次性、高投入等特点，运营期是一个长期资金持续投入、收益逐步回收的过程。灾备项目PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高灾备业务服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与灾备项目的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。

参考文献：

[1]百度百科

[2]如何搭建“互联网+PPP模式”的大数据平台

[3]数据中心运营成本浅析