张述存

内容提要行政文化是公共行政的核心要素，是引领公共行政走向现代化的重要载体。随着国家治理现代化的逐步推进，我国公共行政过程中“超越式”政绩文化、“潜规则”文化等现象严重影响国家治理效率与效能，削弱法制政府公信力，腐蚀执政党的合法性根基，亟需优化政治生态，构建新型行政文化。因此，在国家治理体系现代化的价值引领下，当代行政文化建设必须实现多层面的转型，这种转型的成功不但依托于法治权威，更依赖于公共行政中官员行政伦理的养成。新常态下行政文化建设的建构，必须依赖于三个路径：公职人员个体层面的官员行政美德日常养成、公共决策政府层面的政绩公平观重构、国家治理法治思维内生体系的建构。

关键词新常态行政文化建设反思重构

〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）04-0123-06

近年来，随着公共行政责任与使命的变迁，行政文化在内涵和外延上有了一定程度的衍生。简言之，行政文化是指公共行政机构及其成员共同遵守的一套公共价值理念与制度规范，主要包含行政精神文化、行政制度文化、行政行为文化的结构体系，是政治生态系统的重要组成部分。行政文化贯穿整个公共行政活动过程，其理念外显于公共行政的制度规约与公职人员履职美德中，隐含于行政人员的价值取向与职业行为中，对国家政治生态建设具有潜移默化的影响。行政文化不但深刻地影响着行政机构功能的发挥，影响着党和政府的公信力，而且深刻影响社会公众对国家的认同。……