李鸿燕

摘 要：社会公平是人类追求美好社会的永恒主题，关系到社会的和谐稳定和政权的合法性，是任何社会都应该遵循的基本价值原则，也是任何社会的公共行政都应该坚持的价值标准。

我国的社会公平观在历史和实践中不断得到发展，公平正义也一直是社会大众和政府为之努力的目标。新时期，公共行政如何体现和促进社会公平，成了人们十分关注和关心的话题。

关键词：社会公平；公共行政；社会公平观；制度公正

改革开放以来，我国由于过分重视经济发展，对社会公平关注较少，随着市场经济发展，贫富差距等社会不公平问题在现阶段凸显出来，成为阻碍经济和社会发展的重要问题。因此，在这样一个关键时期，重新探讨公共行政的价值，重提将社会公平作为公共行政的价值目标，具有重要的现实意义。

1 社会公平：公共行政的核心价值

乔治·弗雷德里克森是新公共行政的代表人物，他的新公共行政理论以社会公平作为核心价值，他本人亦是首个在公共行政领域提出“社会公平”观点的人，对传统公共行政学提出了巨大的挑战。传统公共行政将效率和经济视为公共行政的基本出发点，认为公共管理者是中立的，而新公共行政强调社会公平，否定价值的中立转而思考公共行政的价值和信仰问题。弗氏指出，公共行政的基本价值和公共目的，是促成自由、正义、民主、秩序等公民社会的以社会公平为中心的价值，是为全社会特别是那些政治、经济地位低下的、“最少受惠者”提供公平的公共服务。……