摘 要：我国农村社会保障制度改革自建国以来就面临着一系列问题。在改革过程中，政府作为农村社会保障的主体，在农村社会保障制度改革中的责任重大。本文通过对建国以来至今的农村社会保障制度发展的各阶段进行梳理，总结其发展特征，提出思考和建议。

关键词：农村社会保障制度；阶段；改革

1 农村社会保障制度发展各阶段及其特点

随着新中国的成立，我国社保制度也进入发展新阶段。政府为保障农民生活，遵循社会主义原则探索建立了一套新的农村社会保障制度。

1.1 新中国建国至50年代初期：萌芽阶段

建国初期全国百废待兴，无法立刻建立起系统化的农村社保体系，且处在五大运动时期，此阶段的社保制度主要为农民提供救助性的捐助，以应对意外风险和灾害。政府在这个阶段，提供的社会保障非制度化保障，而是在自然灾害和饥荒的特殊背景下，采取为农民提供粮食、减免税赋等赈灾方式，同时针对特殊群体，如老弱病残等提供救助。这样的社保制度呈现了强烈的应急性和非社会化特征，并没有解决大部分农民的基本温饱，在医疗和养老方面未能有突破性改革。

尽管该时期的社保制度带有应急性、救助性和特殊性，未能实现制度化，但仍是新中国农村社保制度发展的历史起点。

1.2 50年代中期至60年代中期：初步形成

1956年初，农村集体经济制度基本确立。在养老方面，在人民公社背景下，保障养老成为农村社保制度中最基本的保障；……