摘 要：2015年全国人大常委会表通过的《人口与计划生育法修正案（草案）》标志着全面二孩政策在全国范围内正式开展。这项与群众切身利益息息相关的政策，自起草以来其实施就受到公众的广泛关注。本文从时间顺序描述我国生育政策对象变化过程，以及简要分析生育政策对象变化的原因。

关键词：二孩；政策对象；生育意愿

1 吉尔伯特的社会福利政策框架及其相关要素

在Gilbert建构的福利分配架构之内，社会福利政策可以分为在决策什么福利，被提供或者提供给谁，如何输送以及财务如何被提供四个维度。本文主要研究生育政策中，政府对二孩对象选择的演变过程，因而侧重于分配和供给的选择，即社会分配的基础。

2 生育政策概念界定

生育政策，是指一个国家或地区从社会的、经济的、政治的、资源的、生态环境的综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的接受程度，对其人口的生育行为所采取的政府态度。

3 社会分配的基础：选择式到普及式

1.概念界定

分配基础：特定的经济政治条件下，将社会福利品分配给特定社会人口或群体时所采用的不同原则。

2.可生育二孩对象的变化：从独特到普遍

随着社会经济的发展，我国人口发生着巨大变化，当生育政策无法跟上社会发展时，社会就会出现矛盾，使得国家政府不得不根据实际情况做出调整。

①双独政策时期

1982年中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，要求实行和提倡一对夫妇只生育一个孩子，大力提倡晚婚晚育。……