■文·图/本刊记者 刘洪清



善作善成
——2016年全国社保局长会综述

■文·图/本刊记者 刘洪清

3月24—25日，海口。2016年全国社会保险局长会议在这里召开，谋划“十三五”开局之年的社保经办工作方略。

回望“十二五”守正笃实 久久为功

在“十二五”收官的时间标尺上，我国的社保事业交出了怎样的一份答卷？“社会保障体系建设呈加速发展态势，各项经办工作成绩斐然。”人社部副部长游钧在全国社保局长会议上，回顾总结了“十二五”社保事业的5大亮点：

改革力度持续加大，社会保障框架基本建立。社保法的实施，标志着社保体系建设全面进入法制化进程；新农保和城居保全覆盖，并统一为城乡居民养老保险；改革机关事业单位养老保险制度，养老保险形成了职工和居民两大制度平台；三大医保制度全面建立，我国走进全民医保时代；修订后的《工伤保险条例》的实施，构建了更加有力的安全保障机制；养老关系转移接续、城乡养老制度衔接政策实施，编织成全国性的安全保障网；基金投资管理办法出台并即将启动实施。可以说，统筹城乡的中国特色社会保险体系框架全面建立。

实施全民参保计划，社保覆盖范围不断扩大。全面解决国有企业老工伤问题，集中解决未参保集体企业在职人员和退休人员的养老保障问题，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障等历史遗留问题。以实现社保全覆盖和精确管理为目标，启动实施全民参保计划。“十二五”末，基本养老、城镇医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到85833万人、66570万人、17326万人、21404万人和17769万人，分别较2010年增长138.5%、53.9%、29.5%、32.4%和44.0%。医保已基本实现全覆盖，养老保险覆盖80%以上。

待遇水平逐步提高，公民共享发展成果。从2005年到2015年，连续11年调整企业退休人员基本养老金，由2004年的每月人均647元提高到2015年的2200多元。从2014年7月1日起，首次提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，从月人均55元提高至70元，实际发放2015年超过100元。职工和城镇居民医疗保障水平持续提高，政策范围内住院费用基金支付比例分别达到80%和70%左右。工伤、失业和生育保险待遇水平也得到提高。

强化基金管理，安全性显著提高。

2015年，5项保险基金收入合计4.6万亿元，合计支出3.9万亿元，累计结余5.9万亿元，分别是2010年的2.4倍、2.6倍和2.5 倍。进一步强化基金预算管理。基金监督制度不断完善。全面推进医疗保险智能监控工作。组织开展社会监督试点。建立惩防并举机制，推动社保欺诈入刑。依托信息技术，深化部门合作，强力推进社会保险反欺诈工作。

经办体系建设加快，管理服务能力明显提升。经办管理服务“三化”建设不断推进。标准化建设提质增速，“十二五”规划确定的34项标准全面启动，14项标准颁布实施，“基地孵化、试点带动、先行引领”的标准化工作格局基本形成。信息化建设加快发展，“金保工程”一期顺利完成，二期立项启动，覆盖全国、联通城乡、纵向到底、横向到边的人社信息网络初步形成，统一、高效、安全的信息系统支撑平台基本建立。“电子社保”示范城市建设加快推进，网上经办、掌上社保、自助服务等新业务模式加快普及。2015年底，全国社保卡持卡人数达到8.84亿人，较2010年增加7.81亿人。

布局“十三五”志立愿行 恒心恒行

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。游钧副部长以“全、广、稳、久、优”5个关键字阐述了“十三五”时期的主要任务。

制度建设要“全”。制度建设要解决制度缺失问题，要全面。加快顶层设计，扎实推进各项重大改革，健全制度体系。进一步改进和完善医保管理服务，全面推进医保付费总额控制，健全筹资和报销比例调整机制。探索建立长期护理保险制度。

覆盖范围要“广”。覆盖范围要涉及到所有人群。养老保险参保人数超过9.4亿，覆盖率预期达到90%左右；医疗保险参保人数超过13亿，覆盖97%以上的人口；工伤、生育保险均有大幅增加。

保障水平要“稳”。配合经济结构调整，注重发挥社会保障的再分配功能，强化精算平衡，适时适度提高社保待遇。注意精准施策，更好保障弱势群体需求，让广大参保人员切实分享经济发展成果。

基金保障要“久”。进一步完善养老、医疗保险筹资机制，体现政府、单位和个人责任。理顺征缴体制，加大征缴力度，加强基金稽核。实施基金市场化投资办法，为保值增值开辟新渠道。

经办服务要“优”。经办服务能力和水平要不断优化。推进完善社保经办管理服务体系，提高规范化、信息化、专业化水平，基本实现精确管理。推进经办体系和服务网络向乡镇、行政村延伸。推进“金保工程”建设，社会保障卡持卡人数达到12亿人以上。

奋力2016至微至显 善作善成

游钧副部长部署了2016年7个方面的重点工作。

确保机关事业单位养老保险改革落地。各地要切实增强主体责任，与相关部门一道，制定工作推进方案，明确目标、明确内容、明确责任、明确时限要求、明确保障措施，认真研究解决制约经办启动的矛盾和问题。

凝神聚力打好医保城乡统筹攻坚战。整合城乡医保制度已经列入2016年中央改革办的督查任务。各省的实践证明，由人社部门统一管理是大势所趋。已完成管理整合的地区，切实做好整合后的过渡和衔接，确保工作不断、队伍不乱、群众待遇不受影响。尚未实现统筹的地区要高度重视，将城乡统筹作为一把手工程，促进党委政府决策，并在政策、经办、信息等层面及早统筹谋划，开好局、起好步。

全力推进全民参保计划。全民参保计划要实现3项目标：建立全民参保数据库并广泛开展应用，促进社保全覆盖和精确管理；建立动态更新机制，保持数据库的准确性与完整性；建立未参保人员及断保人员的动态清零机制，保证全覆盖成为常态。

继续强力推进同舟计划。要切实加强经办管理服务，落实按项目参保统计办法，开发、完善按项目参保信息系统，促进参保人员动态化实名管理。推广施工许可证办理与工伤保险参保办理一体化，简化流程、优化服务，尽可能缩短认定鉴定周期，为参保人员提供方便、快捷的服务。

稳步推进养老保险基金投资运营。

重点围绕拟定投资管理合同、委托投资资金归集管理办法、财务会计核算细则、托管机构和投资管理机构选聘办法、投资风险管理政策、投资决策制度和绩效评估办法、信息披露和报告制度等配套文件，推进各项工作。各地要制定本省委托投资计划并逐级归集资金，启动委托投资程序，尽早完成第一批委托投资运营省份的合同签订和启动投资工作。

加快推进社会保险经办信息化。要充分运用移动互联、云计算、大数据技术，逐步构建以综合柜员制为基础，网上办事大厅与经办服务大厅一体化、业务与财务管理一体化、业务与档案管理一体化、查询咨询服务多样化的新型社会经办管理服务体系。

认真做好化解过剩产能行业安置职工的社会保障工作。要深入贯彻国务院化解过剩产能、处置“僵尸企业”及供给侧结构性改革的总体部署，通过企业主体作用与社会保障相结合，多措并举做好职工安置，确保安置职工待遇发放，确保社会稳定。