释放改革红利 激发市场活力
——陕西省商事制度改革实施两周年记

全省推进“三证合一”改革工作现场会在西安市召开

省工商局局长王吉德在改革工商登记制度新闻发布会上答记者问

2014年1月1日起，陕西在全国率先实施了商事制度改革，改革的大幕在三秦大地拉开。两年以来，省工商局勇立改革潮头，紧紧围绕商事制度改革，立足工商行政管理职能，结合陕西实际，不断打破市场桎梏，移除机制障碍，各项改革成效斐然。全省各类市场主体数量大增，改革活力得到最大激发，推动我省商事制度改革进入快车道。

降低门槛放宽准入 市场主体大幅增长

2013年12月25日，按照省政府统一部署，省工商局呈请省政府印发了《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见(试行)》，提出放宽市场主体名称、住所和经营范围登记条件，注册资本实缴改认缴，实行“先照后证”，年检改年报，支持个体工商户转型为企业、促进电子商务行业发展、家庭农林场发展、外商投资企业发展，简化登记注册程序，下放企业登记权限等13项改革措施。在随后的两年间，省工商局创新发展，不断完善并出台相关利好政策，有效促进大众创业万众创新。

2015年初，经省政府同意，省工商局出台了《陕西省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，进一步降低市场主体住所（经营场所）登记条件，将“一址一照”改为“一址多照、一照多址”，支持“住改商”和商务秘书企业发展，充分释放场地资源，促进市场主体发展。

2015年10月14日，省工商局制定印发了《关于进一步放宽企业名称登记条件的意见》，提出了向社会开放全省企业名称库，设置企业名称比对系统，放宽企业名称行业表述条件、集团母公司名称登记条件和名称核准期限等具体措施，简化企业名称变更登记程序，最大限度降低市场准入门槛。

全省各级工商部门在优化登记注册流程，提高服务质量，推行服务承诺基础上，通过召开新闻发布会、系列报道、专版专栏、网络在线等多种形式，对改革内容进行全方位解读和宣传，并组成宣讲团深入企业、社区、高校现场宣传，会同省政府督查室等部门，多次对全省各地改革情况进行专项督查，扩大政策知晓率，努力使改革政策家喻户晓、深入人心，在全社会形成支持改革、参与改革的良好氛围。为进一步推动改革向纵深发展，省工商局还会同省政府督查室等部门，多次对全省各地改革情况进行专项督查，全面查找改革推进过程中存在的问题，及时提出对策和建议，确保改革取得实实在在效果。

商事制度改革顺应了市场经济发展的需求和广大市场主体的期盼，减少了政府干预，降低了准入门槛和企业成本，为我省经济发展注入了新的活力和动力，成效十分明显。2014年，全省新登记市场主体30.25万户，同比增长34.68%。2015年，全省新登记市场主体35.81万户，同比增长21.21%。全省累计登记市场主体196.02万户，同比增长16.61%。

“三证合一”全面推进 方便群众质效双提

作为商事制度改革的重要节点，省工商局一步一个脚印，全力推动“三证合一”登记制度改革。2014年8月，省工商局代省政府拟定了《陕西省三证合一登记制度改革工作方案》；2015年5月29日，在前期试点基础上，全省推进“三证合一”改革现场会在西安召开；2015年9月16日，宝鸡市和西咸新区率先发出了“三证合一、一照一码”营业执照，国家工商总局刘玉亭副局长出席了宝鸡市“三证合一、一照一码”营业执照首发仪式。2015年 9月22日，省政府召开我省推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作电视电话会议，王莉霞副省长就我省实施“三证合一、一照一码”改革进行了全面部署。9月28日，“三证合一、一照一码”改革在我省全面实施。

“三证合一”改革的全面实施，改革了市场主体准入多个部门、多个证件、多个环节、多种材料的繁琐管理模式，提高了政府行政效能和社会运行效率，达到了市场主体和政府职能部门“双减负”的目标。截至2015年12月23日，全省已发出“三证合一、一照一码”营业执照65940份，其中新设立24064户，变更41876户。

宽严并举放管结合 强化事中事后监管

宽进严管是商事制度改革必须坚持的一条原则。宽进促进经济发展，严格规范经济秩序，宽严并举，齐头并进，才能巩固并释放更多的改革红利。商事制度改革以来，我省工商部门按照中省安排部署，坚持宽进与严管并举，加强部门合作，确立了“八位一体”监管工作思路，采取积极措施加强事中事后监管，不断提高社会信用意识，强化信用约束和监管。

采取积极手段加强年报宣传引导，截至2015年6月30日，我省2013年度、2014年度年报公示率82.67%，2014年度年报公示率77.94%；探索“双随机”抽查机制，开展了三次企业抽查工作，检查企业19633户，将违反相关规定的3830户企业列入经营异常名录。积极协调政府相关部门，加大了对失信企业的约束和联合惩戒力度。截止2015年12月底，全省共有133659家企业被工商部门列入经营异常名录并向社会公示。代省政府起草了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，对严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”、“双告知”、“双随机”、完善监管措施、加强信息共享等事项提出了具体要求，明确了部门监管职责，努力构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，省政府正在就《实施意见》征求相关部门意见。

“目前，商事制度改革已取得明显阶段性成果，改革的全面实施，大大激发了创业者的投资热情。”省工商局局长王吉德强调，“但还存在改革制度的社会认知度有待提高，部门失信惩戒联动的长效机制有待加强。”对此，工商部门也将高度重视，积极面对全面深化改革进入深水区和攻坚期的挑战，解决好改革中出现的各种问题。

改革的宏伟乐章已经奏响，只有全身心投入才能谱写出改革最强音；改革大潮排山倒海般涌来，只有挺立潮头才能勇做时代弄潮儿。过去的2年多，全省工商系统上下齐心，履职尽责，推动商事制度改革不断前行，得到省委、省政府领导高度评价，受到社会公众普遍赞誉。2016年大幕拉开，新的征途已经开始，如何应对新的挑战，做出新的成绩，陕西工商蓄势待发。

省工商局政务服务中心窗口工作人员热情接待办事群众