尹振亚

【摘要】在交通运输行业的当前发展中，航空运输享有重要的地位。尤其是在社会经济不断发展之中，群众提升了对航空领域各项需求。为了促进民航行业的发展，十分有必要对其加强科学管制。当下社会直升机及小型通用航空器的拥有量与日俱增，令低空空域各项航空活动突显出复杂性，并给相关的管制工作带来了空前的挑战。文章对低空空域飞行的航空器管制方式以及相关问题进行重点阐述，旨意提升航空管理质量。

【关键词】低空空域；航空管制方式；相关问题；阐述

航空领域为中国梦事业重要的一项内容，它的发展直接影响着国家经济以及在科技上的实力。民用航空在长期发展之下，各国家极其重视空域的管理，尤其是开发和利用低空空域中的资源。我国在目前发展形势下，其低空空域正在进行资源的开发，但是却在应用中暴露出较多问题，尤其是航空运输在领域内的公共性、安全性，这些工作的有效开展为有关学界研究的重点。基于国家低空空域实际应用上的需求，文章阐述了管制相关问题以及有效方式的落实。

一、阐述国内低空领域航空管制的相关问题

（一）缺少健全的法规

当前国内通用航空在领域内发展依旧处在起步的基础阶段，所有政府就其发展形势制定了相关制度以及法规。然而，航空管制的法规在某些方面存在着很多缺陷，未对政府相应职能部门予以规范的法律实现约束。若航空出现了事故，则难以追究到具体责任部门或人。航空事业在发展历程之中，其基础设施、专业人员在技术上的水平皆存在不同程度的问题，尤其是未规定航空管制具体方式及方法，以及对航空人员实施技术培训。因此，在法律法规上应对航空管制流程及办法作出明确性规定。

（二）未将培训工作落实到位

国内的航空事业在低空空域从业人员培训工作未落实到位，多数航空从业人员存在较低的技术水平，在未达至有关标准的同时，他们在实施飞行技术的培训之中，经常是缺少必需且必要性的培训，令他们形成较低的操作能力。这主要是由于其低空空域存在较弱的法制性教育，致使多数人员在其低空空域内擅自飞行，进而扰乱了该区域内良好飞行秩序，也为航空安全埋下了巨大隐患。

（三）未明确规划航空的低空空域

对于其低空空域进行良好的规划，通用航空运营有关企业为使用者提供一些空域的划分图、航图等资料一样，令他们自身在飞行中有明确的方向以及领域。尽管国内航空事业在该方面有规划的成绩，但却在低空空域中体现出规划的滞后性，未能合理、有效规划低空空域以适用于该空域内的飞行。同时，国内通信保障及雷达监控方面也存在着问题。航空企业在对飞行提出申请之时，仅是事先做了规划且确定了固定的飞行线路，严重降低了低空空域可应用的范围，就其在航空事业中的发展而言，形成了较大阻碍。

二、针对航空管制问题提出在低空空域中实现管理的有效方式

（一）健全航空管制的法规

由于通用航空飞行在管理中涉猎了较多部门，主要是国家的职能部门和私营企业以及企事业单位或是个人等，具有一定的特殊性、广泛性及其经济性等多种特征。要想通用航空事业实现健康持续性发展，就务必快速制定并出台与法律相关的条文。对国内航空市场做出较快且科学的规范，应把低空空域飞行管理办法列入至法制管理之中，形成有序的管理面貌。

（二）加强培训工作的落实

就当前通用航空相关从业人员的培训工作存在一些问题来说，应该加强对培训工作的落实力度。首先国家应制定出与之相符的培训政策或是法规，将培训体制进行规范，实现了对相关从业人员专业知识以及技能的强化；其次是要增加清理培训市场的执行力度，对培训者实施集中式管理； 再者落实统一的资格认证以及执照的考核，进而保障所有从业人员必须持证才能上岗； 最后是把培训者在培训中的实况列入至低空空域的管理体系中，有利于强化低空空域的管理工作，进而构建出较高素质的通用航空工作团队，坚决杜绝一切违法违规的飞行行为。

（三）科学划分与建设通用航空的飞行空域

要想针对通用航空的飞行空域予以科学规划，就务必仔细分析当前阶段中低空空域、通用航空的飞行存在的实际关系。同时，应权衡用户的需求、地面导航实况、地理位置环境、航空管制实现的能力、国家领空防务安全等多种要素，依照有关需求去制定比较系统化、健全化的空域利用标准，以此满足其航空用户各项需求。若是条件允许，可把600米之下的低空空域对私人航空进行开放，但要严格依照有关标准及要求其制定其飞行计划。这样既保障了飞行在空间上的利用率以及時效性，还能在低空空域中提高有效飞行的效率。

（四）对通用航空的管理机构进行规范

航空飞行有关活动越来越注重运用中低空空域，现已进入至国家的经济建设、群众生活中，利用自身优势应用在各领域中并发挥极其重要的效用。因此，需构建行之有效的一些权威部门或是机构去协调其通用航空在发展中的所有工作，进而规范航空事业的管理，实施合理的规划以及科学、有效的航空管制，促进中低空通用航空飞行在行业内的发展。

三、总结

通过以上对国内航空在低空空域实施航空管制存在相关工作问题阐述，有针对性提出了管理可行方式，有力促进了航空事业在低空空域中的持续发展。与此同时，在低空空域实施航空管制时，应该注重分析与解决实际中的问题，掌握问题发生的切实原因，有利于更好解决管制问题。由于航空运输增加了飞行量，需要培养管制员在心理上的素质，保障航空运输稳定、安全的完成任务。