李尚楠　阮皓雅

党的十八大提出要推动高等教育内涵式发展，习近平总书在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”高校是培养高素质的社会主义建设者的人才聚集地，是社会主义精神文明建设的重要阵地，在国家经济社会发展中居于重要地位。

一、高校基层党组织自主性内涵

目前各高校主要是以学院为单位，以学科、专业为依托，垂直设立学生党支部。高校基层党组织通过有目的、有计划、有组织的教育、管理等对党员施以影响，其目标是保持大学生党员和党组织的先进性，带领和促进高校各项事业的科学发展。由于党建、党组活动的特殊性使高校基层党组织在高校党建工作中要强化思想引领、牢牢把握高校意识形态工作领导权。

二、增强高校基层党组自主性的意义

（一）有利于推进基层服务党组织建设。高校是大学生政治社会化的重要媒介，而高校基层党组织具有广泛联系学生的组织优势，是大学生政治社会化的重要平台。第21次全国高校党建工作会议强调：“要坚持以科学理论为根本指导，以服务大局为根本原则，以立德树人为根本任务，以健全制度为根本保障，推动高等教育走内涵式发展之路。

（二）有利于高校人才培养。加强和改进高等院校党的建设，增强高校基层党组自主性，推进大学生党员发展管理制度的创新和现代化，是高校贯彻党的教育方针、培养合格人才的任务和内容，党在十八大之后对对高校党建工作提出的新要求，也是实施人才强国战略的迫切需要，激发高校基层党组活力直接有利于高校人才的培养。

（三）有利于建设和谐校园。增强高校基层党组的自主性，有利于打破大学生党员在党建过程中的被动状态，缓解大学生党员与党组织之间的信息不对称状况，有利于推进中共中央有关政策的实施，利于落实“两学一做”，同时促进校园内部创新风潮的发展，总体而言有利于建设和谐校园。

三、高校基层党组织现存问题

（一）成员多被动参与，自主性低。高校基层党组织的成员主体为在校本科生与研究生，而从党员发展、党组活动开展、党员教育培养等各个环节，都存在成员被动参与、信息高度不对称的状况。

（二）内部管理体制、机制运行不畅。在高校内部存在基层党组织的设置不够完善、与高校内部管理体制改革不相适应的情况。在党员发展过程中，大学生党员发展工作程序性强，环节较多，工作繁重，在制度运行机制的建立上，缺乏科学规划、有效组织、缺乏机制措施的可操作性导致了高校基层党组在机制运行上不畅，环节管理脱节，评价标准不一。

（三）党组活动形式与内容落后。高校基层党组主体为大学生党员，在新形势的时代背景下，当代大学生具有鲜明的个性特点，并追求与时俱进，虽然活动主题也呈现出创新的特征，但是许多高校的基层党组织活动的形式和内容却滞后于时代发展。

（四）知行脱节。由党组活动形式与内容落后导致的直接后果就是知行脱节。很多高校基层党组织对广大青年学生党员的教育内容没有结合其个性特点，没有引入足够的新的科学的教育方法和手段，因此在在党员发展工作中只是一味机械地学习一些硬性的政治理论知识，造成思想理论知识与实践能力之间的脱节，党组织活动的针对性与导向性弱化。这也造成大学生党员对于基层党组的态度转为冷漠、游离，并呈现出缺乏热情的状态。

四、增强高校基层党组自主性的可行性分析

（一）改进高校党建工作的政治背景。党的十八大以来的提出要推动高等教育内涵式发展为提高高校基层党组自主性打下政治基础。习近平指出，办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程；坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校体制机制；全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。对高校党建工作改进的要求为提高基层党组自主性减小了变革的阻力，也坚定了高校各级党支部发展并完善党建工作的决心。

（二）自媒体利用多元的时代背景。21世纪已逐步迈入了自媒体时代，大学生作为社会新兴、前沿群体，对于新媒体利用增多。人人网论坛、党建博客和微博等众多社会化新媒体成为了当代在校大学生获取党建等理论知识的最有效渠道之一，这在很大程度体现了当代大学生利用社会化新媒体的兴趣和能力。在近期开展的“两学一做”学习教育中提到，中央各部门要牵头配合，“积极引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面，注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围”。

（三）大学生的自主创新活力的人员优势。大学生的一大特质在于其是高知人才，是未来国家建设的主干力量；随着高等教育的普及以及经济全球化的发展，大学生的另一特质是有多元文化认同倾向，自主意识更为鲜明，更加渴望个性化、特性化的发展。因此在活动举办、自媒体宣传等灵活性较高的领域上可以适当进行权力下放，交给大学生党员，可以达到减少基层党建人员负担与增强基层党组活力的双重目的。

增强高校基层党组织自主性是一个双向驱动的过程，面对高校基层党组建设的现状，其制度完善与自主性的下发仍然有很长一段路要走，但是在全面深化改革的背景下，这个进程将会加快，最终达成高校基层党组创新活力迸发、组织凝聚，组织与成员的共赢局面。

参考文献

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[2]邹亚男. 大学生政治社会化过程中高校基层党组织的功能分析[J]. 赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2012，01：87-89.

[3]张霁薇.大学生党员发展管理制度创新研究[D].大理学院，2015.

[4]张明艳.高校基层党组织活动创新探析[J].教育教学论坛，2015，05：5-6.

作者简介

李尚楠（1989-），性别：男，籍贯：山东龙口，单位：中南财经政法大学公共管理学院，职位：辅导员，学位：硕士，研究方向：学生管理、思想政治教育、党建研究。