摘要：为了全面推进社会主义新农村建设，适应社会主义新农村建设的新要求，需要加速实施农村社区化管理，加强农村社区基层组织建设和改进农村社区服务，努力建成村（居）民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型农村社区。合村并居正是推进农村城镇化进程，加快社会主义新农村建设的现实选择，也是整合开发、集约利用土地的有效途径；也必然会对乡村治理模式改革产生重大影响。

关键词： 合村并居；城镇化；乡村社会治理

进行城市化建设是中国的必然之路，其基本条件是实现农村的城镇化建设，而中国进一步发展的最大制约恰恰在于农业人口数量太大。目前在各地实施的推动城镇化建设实践中，合村并居：将农村建成社区或者小城镇应当成为最合宜的选择。对于正处于试验点阶段的合村并居，不但是必要的而且是切实可行的；新的并居方式也必将会对乡村社会的治理方式产生深远而巨大的影响。

一、合村并居的内涵及意义

合村并居指的是针对乡村分布分散，人地矛盾突出， 土地瓶颈日益显现的现实问题，将相邻或相近的功能上联系紧密的村庄合并， 一规划功能区， 统一进行基础设施建设，实现土地集约使用和农村新社区建设的目标。

通过合村并居实现空间整合，构建城乡一体化的土地利用机制， 可以实现土地在城乡之间的优化配置， 逐步推动土地、劳动力、资金和信息等要素的城乡互动， 促进城乡产业成功对接， 拉动产业整合， 着力提升农村生产力及其创新发展能力， 达到城乡一体化建设的目标。参照我国目前先期的城市合村并居的经验，例如：德州市的“五不变一不降低”合村并居改革、山东省诸城市的“三不变、两不降”的“诸城”模式，随着农村社区服务的不断完善，原来分散而居的农民开始向社区聚集。农村实施社区化管理以后，农民生活水平不断提高，城乡差距逐步缩小。到现在为止，诸城市共78个农村社区，建设住宅楼952栋，其总面积约可容纳1.8万户居民居住。 同时，据诸城市相关部门测算，如果现有农村居民全部完成并居，则可节约出8万亩旧宅基地。由此可见，合村并居卓有成效，值得进一步发展和推广。 目前，合村并居在山东省推行较为广泛，并取得一定成效，为全国开展合村并居起到了良好示范作用。

二、合村并居的必要性和可行性分析

（一）合村并建的必要性

1.合村并建是保障农民合法权益，最终实现一体化建设的需要。长期以来， 我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构。城乡分割， 城乡差距不断扩大， 影响中国国民经济整体水平的提高、竞争力的加强以及社会的稳定和发展。实行城乡统筹、调整失衡的工农业和城乡发展关系、改变城乡分割的二元发展战略，可以缓解城乡差距日益加剧导致的很多矛盾，[5]以土地为切入点， 合村并建，通过统筹配置城乡土地、实现城乡一体化建设值得深入研究。合村并建作为实现城乡统筹， 加快新农村建设的必经之路， 其顺利实施对最终破解我国城乡二元分割、解决城乡统筹难题具有重大理论和实践意义。

2.整合闲散土地、房基地，合理利用有限土地资源的需要。城镇化进行的核心要素是土地。此判断的依据不仅是因为城镇化要改变以前土地的利用方式，优化土地利用结构。同时，在工业化的背景下，土地作为一种重要的要素资产同样可以主动用于城镇化进程，从各地的城镇化实践上看，甚至可以得出结论：不进行土地资产的合理运作，城镇化进程很难顺利推进。新时期的城市化背景下，就需要土地资源的流转整合，需要集中现有可利用土地、房基地，发挥这些资源的集聚效应，而合村并居为我们提供了可能。

（二）可行性分析

1.农村劳动方式、谋生数段发生变化，乡土观念弱化有利于合村并建。我们可以清楚的看到现在的农民已不是传统意义上的农民，随着工业化水平逐步提高，农民们不再单纯靠双手劳作，机械取代人力，农业生产效率大大提高。这样，越来越多的农民从农业生产中脱离出来，转移到二三产业中来，谋生手段发生很大变化， 既有从事第二产业的工人，也有自己经营的个体步济等，可以说，现在的农民已经不再是真正意义上的农民，他们正逐步脱离农村成为市民。也由于越来越多的农民离开生长的地方到城市里谋求更好的发展，在这一过程中农民更加希望自己融入城市，享受城市便捷、舒适的生活。因此，随着农民逐步进入城市，原有的乡土观念被逐步弱化，让农村居民离开原有的居住地也变得可能。

2.合村并建对农民具有较强吸引力。农村人是普遍希望过上城市人那种干净、舒适、便捷的生活的，但基于自身经济条件、文化水平，绝大多数农民没有能力搬入城市生活，部分农民即使通过创业、升学等进入城市，也由于脱离原有交际圈和生活方式，产生种种不适应。合村并居后，一方面农民们不用改变原有生活方式，也依然可以和原来乡民在一起，不会产生不适感。另一方面，合村并居后村民集体搬入整齐干净的小区，并有相应教育、医疗福利设施，还有众多娱乐场所，无疑，这些都将对农民具有较大吸引力。

三、结语

合村并居是农民的可行出路，是农村社会发展的必由之道。合村并建也是中国由传统农业社会向现代社会转变，由农业国家向现代国家转型，城乡一体化过程中的乡村社会管理模式转变过程中的一种重要方式。合村并建也是中国目前在乡村国家大力推行的村改社区的一种重要方式，这一创新模式不仅给农民带来实在的好处，如完善的社区服务，而且可以整合现有土地、人力资源，为推动城镇化建设奠定基础。合村并居任务尽管艰巨，实现却有胜算。关键在于能否以恰当的方式推进城乡一体化进程。特别提出的是，在合村并居过程当中，各级领导要摒弃错误的政绩观，坚持一起为了农民的原则，决不能损害农民的利益，只有这样才不违背合村并居初衷，才能顺利推行城乡一体化建设。

【参考文献】

[1]张晶.城乡统筹背景下德州市合村并建模式分析.[J].德州学院学报?2011，27（01）：95-98.

[2]王丙川，龚雪.合村并居的必要性与可行性分析——基于山东省潍坊、德州、济宁等地的考察分析.[J].山东农业大学学报（社会科学版），2010（03）：61-65.

[3]汪长礼，温晋锋.基于社会学视角的传统农村治理模式研究.[J].江苏经贸职业技术学院学报，2007（02）.

作者简介：任高峰（1989-），男，山东泰安人，东北石油大学，社会工作专业在读研究生，研究方向：社会治理。