邱瑞昕

【摘要】全球治理理论适应了国际政治的发展趋势和要求，并给出了一个构建未来国际秩序的新思路。然而在实际应用中，它仍然存在着很多难以克服的缺陷和难以逾越的鸿沟，“治理”概念的提出和全球治理的实践，并没有改变国际政治中一些本质性的东西。因此一种良好的、趋向善的方向的国际秩序的形成，将会是个漫长和曲折的过程。

【关键词】没有政府的治理；理论创新；应用缺陷

20世纪90年代后，方兴未艾的治理和善治理论，是目前西方学术界最有影响的分析框架之一，“治理”研究目前已经成为一门显学，“治理”概念被应用到多个学科中，如宏观经济学领域、私人部门、公共管理领域、国内政治学领域等等。

在各方学者载欣载喜地用“治理”理论为我们描绘一幅“全新”的政治画卷的时候，俨然将其作为建构未来国际政治经济新秩序的一条康庄大道。然而应该看到，治理理论基本标准是效益——处理争端、解决问题和协调利益的效益。从这个标准看，全球治理当然对各方都是有利的。但可惜的是，全球治理设计的国际社会“天下太平”太过理想化；同时，从治理理论的内在逻辑和国际社会的治理实践来看，我们如今所处的和今后可能将处的社会，并不是治理理论所勾画的那种“治理社会”。“治理”概念的提出和全球治理的实践，并没有改变国际政治中一些本质性的东西，赋予它“革命性变革”的评价，未免失之天真。

一、难以消弭的主权国家