湖南省长沙市政府副市长 陈 中



土地合作经营是“三权分置”的有效探索
——湖南省宁乡县大成桥镇鹊山村土地股份合作社实践与启示

湖南省长沙市政府副市长 陈 中

湖南省长沙市宁乡县大成桥镇鹊山村是我国南方地区典型的农业村落，以种植水稻为主，全村人口4182人，耕地4205亩。2014年以来，鹊山村积极探索以土地合作社为平台的土地合作经营模式，实现全村4205亩耕地的规模化经营，经过一年多的实践，该村土地合作经营机制不断完善，农业生产效益大幅提升，农业农村发展呈现出勃勃生机。在鹊山村的影响和带动下，长沙市目前已有136个村也在探索开展土地合作经营，涉及4.3万户，合作经营土地面积14.84万亩，其中宁乡县大成桥镇仅用两个多月时间就实现了整镇推广。

一、困境与求变

我国实施家庭联产承包制以来，极大地激发了农业农村的发展活力，促进了农业生产力水平不断提高，富裕了农民，繁荣了农村。但一些客观存在的矛盾和问题随着时间的推移也在不断积累和显现。这些矛盾和问题在实行土地合作经营前的鹊山村都能找到缩影：一是土地“细碎化”现象普遍存在。二轮延包多采取“肥瘦搭配”的方式分田，鹊山村平均每户虽只有4亩至5亩地，却都分散在六七个地方，多的达十几处，最小的田块不足1分地。实施土地合作经营以前，鹊山村已有80%的耕地只种一季水稻，还出现了90亩左右的抛荒。而一些能种田、想种田的农户，又找不到适合耕种的土地。……