杨 霞 张伟民 金文成



“十二五”时期农民负担情况统计分析

杨 霞 张伟民 金文成

“十二五”时期，按照中央关于进一步减轻农民负担的部署，各地切实加强新时期农民负担监督管理，规范一事一议筹资筹劳工作，农民负担总体保持较低水平，农村公益事业建设取得积极进展，呈现如下特点：

一、农民负担总体继续保持较低水平

“十二五”期间，2011年农民人均承担各种费用44.1元，占农民人均纯收入的0.63%，到2015年，降为35.7元，占当年农民人均纯收入的0.31%，下降了0.32个百分点，降幅达50%。与此同时，农民人均承担费用前期出现上升，2012年达到高点后有所下降。从“十一五”期末到2012年，全国农民直接承担费用由363.5亿元增加到434.5亿元，增加了19.8%；农民人均承担费用相应地由38.6元增加到45.6元，增加了18.1%。这期间，农民承担费用增加的主要原因是2011年一事一议财政奖补在全国全面推开，造成一事一议筹资及以资代劳增长较快。中央对减负工作高度重视，于2012年下发了国务院办公厅《关于进一步减轻农民负担工作的意见》，要求巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，加大对农村公益事业投入力度。从2012年到2015年，全国农民直接承担的费用总额连续下降，从434.5亿元降至2015年底的347.7亿元，减少20%；农民人均承担费用由45.6元下降到35.7元，减少21.7%。其中，人均各类社会负担13.1元、上交集体各种款项13.2元、一事一议筹资和以资代劳9.4元，分别占人均负担的36.7%、37.0% 和26.3%。

二、一事一议筹资筹劳达到高峰后持续减少

随着一事一议筹资筹劳财政……