陶怀颖 赵 鲲 王 衍 吴晓佳



理论探讨

如何健全家庭农场政策扶持体系

陶怀颖 赵 鲲 王 衍 吴晓佳

家庭农场作为具有集约化、规模化、商品化生产特征的新型农业经营主体，将是现代农业的重要有生力量。近年来，家庭农场等新型农业经营主体的发展得到中央和各地高度关注。今年“两会”期间，习近平总书记在湖南代表团讲话时明确提出：“以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营”。《十三五规划纲要》明确提出要健全政策体系，扶持发展家庭农场。当前正值快速发展的关键时期，政府应从财税、信贷保险、人才支撑等方面予以积极扶持。

一、扶持家庭农场健康发展意义深远

据统计，目前全国已有超过87万家各类家庭农场，经营耕地面积达到1.76亿亩，占全国承包耕地总面积的13.4%。其中，经农业部门认定的家庭农场数量超过34万家，平均经营规模125亩左右。家庭农场通过发展适度规模经营，顺应我国农业发展新趋势，代表着我国农业的先进生产力，承载着农业现代化的历史使命。

第一，发展家庭农场体现了完善农村基本经营制度的方向。

自改革开放以来，我国确立的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地调动了农民积极性、解放了生产力，对促进我国农业发展发挥了至关重要的作用。30多年的实践证明，这一制度具有旺盛生命力。但由于我国农地极度细碎化的现状以及农业生产力的快速发展，小规模农业经营的单位劳动生产率低、缺乏规模效益、农产品市场竞争力不强等制约性开始逐步显现，亟须通过发展多种形式的适度规模经营来提升农业发展水平和竞争力。……