刘旭涛



“一号”管理服务什么样？

刘旭涛

《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》提出，要借鉴发达国家依托公民号等开展“一号”管理服务的经验，着力构建新型政务服务体系。那么，“一号”管理服务到底什么样？

近年来，尽管各地区各部门按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索创新，不断改进政务服务。但是，困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍然大量存在，造成群众重复提交办事材料、往返跑腿，给群众办事创业带来诸多不便。

4月14日，国务院办公厅转发了国家发改委等10部委制定的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》。让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，是此次试点方案出台的问题导向。概括地说，就是探索“一号一窗一网”新的管理服务模式。

“一号申请”。“一号”即居民身份证号。这是公民唯一、终身不变的代码，以“一号”作为个人唯一身份标识，建成电子证照库，通过“一号”关联个人的各类电子证照，群众办事时仅需提供一张身份证，无须再重复提交各类办事材料、证明和证件等。

在广东深圳，如果想办理环保审批手续，只需带着身份证和申请材料到政务服务大厅，读卡器读取申请人身份证信息后，系统会自动填充申报信息，申请人无须再填表，相当于给每个市民建了一个电子档案库，每个人的信息直接从库里提取。这充分体现了“公民优先”的新公共服务理念，是我国行政体制改革从传统“管制型政府”向现代“服务型政府”转变的必经之路。

“一窗受理”。“一窗”即综合政务服务窗口。过去，群众办一件事可能要跑几个部门、多个窗口，建设“一窗”的目的就是要整合构建一个“一站式”服务窗口，彻底解决百姓办事在几个部门间往返奔波的现象。在吉林长春，过去需要跑3个部门才能办下来的“低保”，如今只要在一个窗口前等上10分钟就可以搞定。当然，“一窗”的前提是建立起统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统。

今年开始，试点方案将在北京、上海、深圳、厦门等80个城市展开。按照规划，将依托先进的信息化技术完成对各部门信息数据的整合，将以往松散的政务服务资源有效整合到“一窗”。明年起，试点的80个城市之间将可实现跨区域、跨层级、跨部门服务，真正做到群众办事“就近能办、同城通办、异地可办”，让“群众跑腿”变为“信息跑路”。

“一网通办”。“一网”即互联网。指利用网络技术，有效连接线上线下资源与服务，主动为群众提供更为准确、便捷的多样化事务办理渠道。目前，不少试点城市都可以通过网站、微信公众号等方式预约办理业务，动动手指，就可节省不少时间。这不仅方便了群众，也为政府节约了行政成本。

（作者为国家行政学院公共管理教研部副主任、教授）