国务院副秘书长、国家信访局局长 舒晓琴



中国的信访制度

国务院副秘书长、国家信访局局长 舒晓琴

同学们上午好！很高兴有这样一个机会和首都大学生见面交流。一走进公安大学校园，感到非常亲切，因为我也曾经在这里学习过。看到在座的同学们个个意气风发、神采飞扬、青春绽放，我多么希望可以像韩剧《来自星星的你》中都教授那样“青春400年”。作为一个过来人，我觉得在大学读书是一段美好、珍贵而又终生难忘的时光，是年轻人怀揣激情、扬帆远航、实现人生理想的开端。有朝一日，当你们步入职场、走向社会，再回首这段“象牙塔”里的青葱岁月，一定会为这段时光奠定的梦想根基、绘就的人生底色而感叹、致敬！

也许有的同学对我的经历有所了解，我是属于先当农民后上大学的那一代。过去长期在地方从事群团、党委政府和政法公安工作。回顾过往经历，大部分时间是在做群众工作。现在，从事的信访工作更是送上门来的群众工作。听说，在前段时间针对大学生普遍关注的社会问题进行调研时，不少同学对信访工作非常感兴趣。这让我很高兴！

今天，我想从三个方面和同学们一起聊一聊中国的信访制度。

一、信访制度的历史沿革

同学们可能还没有真正接触过信访工作，但我还是想首先问问大家，你们理解的信访是什么样子的呢？肯定会有不同的答案。作为一个完整的概念，我们国家的《信访条例》定义为，所谓信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。基于这样的定义，人们也常通俗地讲，信访就是对党和政府的“信任之访”。

我国的信访制度是有历史渊源的，我先给大家讲一个故事。清朝有位官员叫张集馨，他在自己的《道咸宦海见闻录》里记了这样一件事：道光十九年（1839年），山西巡抚申启贤到雁北一带视察工作，路过代州，当地一些里正（类似现在的村长）和绅耆（类似现在的老知识分子或退休老干部）拦住轿子告状，反映驿站在征收号草中的问题。清朝的驿站近似现在的邮政局，号草就是驿站马匹食用的草料。根据《大清会典》，这些草料由本县百姓分摊，定期交纳，费用由当地州县政府提供，等于由国家财政收购。那些老人和村长控诉说，驿站收号草有两条不公平，一是大秤不准，交的号草超出应交数额很多了，上秤时却还不够；二是必须向收号草的工作人员交纳好处费，不然他们就不肯收。申启贤将此案批给当时任道台的张集馨亲自讯问，叮嘱张处理好这事。经过调查，张集馨发现，当地每年收购号草的财政拨款根本到不了百姓手里，调来驿站收草的大秤检验，果然是百姓所控诉的那种黑秤。于是张集馨下令另造官秤，同时宣布：按照每斤一文的官价支付草价，不许驿站工作人员侵吞，也不许收好处费。老百姓对这个结果很满意。从这个故事我们可以了解到中国历史上的信访活动及主要处理过程。

其实，信访还可以追溯到更为遥远的过去。

——从“进善之旌”“诽谤之木”“敢谏之鼓”，看中国古代类似信访的活动。

俗话说，“欲知大道，必先为史”。纵观我国上下五千年的发展历程，中国传统文化中的德政礼治，一直影响着人们对社会的认知和个人的行为。在历朝历代，都以不同形式设置了一些听取臣民建言献策、接待百姓申诉冤屈的官职或机构，开通了一些倾听百姓呼声的渠道，以体察民情、了解民意。

《史记》记载，尧舜禹时代就有供人们提建议、批评、谏言的设置，如“进善之旌”“诽谤之木”“敢谏之鼓”。所谓“进善之旌”，是指为提建议的人设置的旌旗，也就是说，有人站在旌旗下面，就知道他有意见要提；“诽谤之木”，是指在交通要道处竖立起“午”字形的木头柱子，老百姓有意见可以写在上面，这根木柱称“谤木”，后来逐步演变为今天的华表，天安门前的华表就是由此演变而来；“敢谏之鼓”，是指谏言者进谏时击的鼓。舜时还设立了“纳言”一职，可以说是中国古代最早类似信访的官职。

进入阶级社会，历代王朝继承了远古时代类似信访活动的形式，并有所发展。如秦汉时期，在宫门外设公车司马令一职，是兼管“上书言事和赴阙陈情”相关事务的官员，职责之一就是接待和安排民间上书或请求面见皇帝陈言的吏民。

武则天时期，有个人叫鱼保家，他写信给武则天，建议用铜铸造出匦，以接受天下人的密奏。“铜匦”呈方形，就和现在的邮筒差不多。设“匦使”，配备了官员，专管接受天下人投书，首创了一条使民间下情直达朝廷甚至皇帝本人的通道。在此期间，还相应建立了比较正规的制度，如地方官员不得查询投书内容；接待人员在受理投书时，须及时办理，不得延误，等等。

由此可见，在中国古代类似信访的现象和制度早已有之。这种下情上达的制度，一定程度上成为底层民众表达疾苦、下层官员和士人议政建言的渠道，在维护百姓利益、促进社会发展上曾经发挥了一定作用。“包青天”“海瑞”式为民请命的“父母官”形象也深入人心，得到广泛赞誉。

历史是凝固的现实，现实是流动的历史。现在，让我们从古代穿越回来，看看现代中国的信访工作。

2015年12月17日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在中国人民公安大学为大学生作报告。本文摘编自本场报告。

——从瑞金时期的“控告箱”、新中国成立时的“政治秘书室”到改革开放后的“国家信访局”，看党领导下的信访工作。

我们常说中国共产党推翻了“三座大山”，让人民群众真正当家作主。在信访制度的建立上，我们党也一扫旧时代上书和请愿制度中的积弊，“取精华而去糟粕”，包容吸收了民众表达意愿、申冤告状的民本思想。

江西瑞金时期，中华苏维埃共和国临时中央政府设立了我们党用于反腐倡廉的第一个控告箱，专门受理和接受工农群众对政府及其工作人员的检举揭发信件。箱盖上写道，各位工农群众们，凡是一切什么事情都可以来这里控告，所写的控告意见书，必须盖好私章才能作效力，没有盖私章的概作废纸，而且还要用信套密封好，且要注明送某机关检察部控告局长收。

延安时期，毛主席等老一辈无产阶级革命家亲自阅批和回复人民来信、亲自接待群众来访、亲自处理群众反映问题，成为信访工作制度萌芽的实践性标志。毛主席曾要求每个共产党员“解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩的问题，解决群众的一切问题”。

新中国成立时期，人民群众当家作主的梦想变成现实，投身于新中国建设的热情空前高涨，纷纷通过来信来访建言献策，或反映自己生产生活中遇到的困难，这成为了信访工作制度建立的原动力。1949年中央设立中央书记处政治秘书室，其中一项重要职责就是处理人民群众来信，尤其是写给毛主席的信件，这成为信访工作制度萌芽的机构性标志。1951年5月，毛主席强调：“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义的态度。”周恩来总理曾亲自修改政务院及国务院发布的一系列信访工作规范性文件，指出信访工作是重要的政治工作，领导同志必须亲自掌管。

习仲勋同志在新中国成立初期长期主管国务院信访工作，要求各省（区、市）党委、政府和中央各部委必须有一位领导主管信访工作；强调人民来信多了，说明群众对我们拥护，信任我们。当时，国务院秘书厅来信来访数量大增，习仲勋同志就指示秘书厅的同志都办信、接访，包括国务院秘书长、副秘书长和秘书长助理每月都要接访。1951年6月，政务院颁发了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，对处理来信来访的原则、工作机构的设置作出明确规定，为信访工作的创立和发展奠定了坚实的基础。由此，信访制度逐步建立起来。

来自中国人民大学、中央民族大学、中国人民公安大学等11所高校约800名学生代表参加报告会。图为中国人民公安大学学生在认真听报告。

经过不断探索，信访制度积累了丰厚的基础。即使在“文革”动乱时期，党中央、国务院的信访工作机构也从来没有停止过自己的工作，而是站在矛盾斗争第一线办信接访，及时汇集整理了大量信息上报领导参考，同时成为许多被打倒的老干部、受迫害受侵害群众申诉的重要渠道。“文革”结束后，信访制度在拨乱反正过程中发挥了很大作用，推动解决了数以百万计的历史遗留问题。

改革开放时期，中央发布了一系列信访工作文件规定，信访制度借改革之风得到进一步健全和完善。之前党中央、国务院的信访工作机构是分设的，分别称为中办信访局、国办信访局，1986年合并为中办国办信访局，2000年组建国家信访局，这是新中国历史上第一个负责指导全国信访工作的行政机构。应该说，信访部门在党和政府密切联系群众方面充分发挥了职能作用，及时推动化解了经济社会转型期的许多矛盾和问题，为促进改革开放、维护群众权益作出了贡献。

从“君权国家”向“民权国家”转变，或者说从“君主国家”向“人民国家”转变，这是中国古代政治与现代政治的分野。中国现代信访与古代类似信访的活动最根本的不同，就在于是为了实现全心全意为人民服务的宗旨，是真正意义上的人民信访，它契合了中国老百姓有事找党和政府的思维习惯和行为方式，是群众对我们党和政府高度信任的体现。

信访活动并非中国的独有现象，现在，让我们从国内走向国际，看看其他国家的类似活动和相关制度。

——从“公民申诉制度”，看其他国家类似信访的制度。

历史唯物主义告诉我们，人类社会发展史是社会基本矛盾运动的产物。我国如此，其他国家也不例外，都是在不断解决矛盾的过程中，推动社会的发展。

一些国家在解决社会矛盾中，既建立了审判机制，就是诉讼制度；也建立了非诉讼救济机制，被统称为替代性纠纷解决机制（ADR），其中有的类似于我国的信访制度。比如，瑞典和丹麦是较早建立公民申诉专员制度的国家。瑞典由议会依据法律程序，从资深法官或专职律师中选任申诉专员，监督政府机构和官员履行相关责任，保护公民的权利和自由；丹麦由议会选举产生的监察专员，可对受理的投诉请求开展调查，最终作出书面裁决。法国设有总统府通信局和总理府通信局，主要负责处理公民给总统和总理的来信来电，不接待来访。德国在议会设立了信访专门委员会，处理公民请求和申诉。他们通过立法，畅通民众诉求表达的渠道，而且也是把信访称作记录大众舆论和意见的“晴雨表”。俄罗斯联邦总统办公厅设有信访局，公民的申诉，信访局可直报总统。信访局的网上信访、视频接访、流动接访都直通总统办公厅，更像我国的信访制度。白俄罗斯总统办公厅设有总统与公民、社会团体联络局，负责受理公民与社会团体及法人的投诉请求工作，对属于地方权属的直接交办地方处理，不受理匿名投诉。此外，还有韩国的苦衷民愿处理制度，日本的行政相谈制度、苦情制度，新加坡的民情联系组制度，等等。

这些制度都属于处理公民申诉性质的，可统称为公民申诉制度。我们通过对这些制度进行深入研究和比较，发现其与中国信访制度有很多相似之处，都是符合各自国情的制度设计，都有明确的职责定位、确定的法律依据和完整规范的工作程序，存在不少可以相互借鉴的地方。当然，各国的国情不一样，与中国信访制度相比，国外公民申诉制度也有短板。比如，对群体性利益问题和紧急事件难以用力、发挥的作用有限，等等。

也就是说，信访制度不仅现代有、古代也有，不仅中国有、国外也有，表明这是一种符合社会发展客观规律的制度，具有强大的生命力，应该坚持并完善，以充分发挥其应有的功能和作用。

二、我国现行的信访制度

从现代法治理念来看，一项制度的建立必须具有法律依据，信访制度也不例外。我国信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，依据宪法精神设立。《宪法》第二十七条规定，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。第四十一条规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。

在具体法规层面，1995年，国务院颁布了《信访条例》，2005年又进行了修订。它对什么是信访、信访人如何提出和可以提出哪些信访事项、信访人的相关权利和义务、行政机关处理信访事项的程序和责任等都作出了详细的规定。此外，一些地方的人民代表大会、地方政府和国务院相关部门也出台了配套的地方性法规、规章或规范性文件。

截至目前，全国各省（区、市）基本制定出台了本省的信访条例；国务院组成部门中绝大多数制定出台了信访工作规则或规定。据不完全统计，2005年以来，仅省（区、市）和中央部委就出台了信访规范性文件1500多件。这就使我国信访工作有法可依、有章可循。

（一）信访制度功能

——政治参与。信访制度是人民参与国家事务和社会管理的重要渠道之一。它提供了一个制度平台，社会各阶层人士都能通过信访渠道向国家机关和领导同志反映情况，就经济社会发展等各个方面提出意见建议、表达看法。相比其他渠道，这种政治参与更广泛、更直接、更接地气，更有利于集中民智，使其呼声和愿望通过信访渠道得到充分表达。在国家信访局收到的来信中，人民群众提出意见建议的来信大约占15%，对这些意见建议，国家信访局都会综合，通过不同形式报送中央领导同志和有关部门，特别重要的会单件呈报，不少意见建议被采纳。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视发挥信访制度的政治参与功能，对群众通过信访渠道表达的意见建议，经常作出批示，有的来信阅后还亲自回复。大家从网上也都可以看到，习近平总书记曾给北京大学、华中农业大学、中央民族大学附中等学校学生及海外留学生等写回信，鼓励同学们为实现中国梦而努力奋斗。相信同学们都很受鼓舞。

——民主监督。1945年，毛泽东在同黄炎培谈到如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律时，就明确指出，找到了一条新路，就是民主，让人民监督政府。公民享有对国家机关及其工作人员提出批评和控告的民主权利，信访制度是实现这些公民基本权利必不可少的途径和方式，体现了“以权利监督权力”。国家信访局收到的来信中，有相当一部分是揭发控告类，占9%左右，主要是反映领导干部贪污受贿、滥用职权、失职渎职、作风不正以及选人用人方面问题的。中央查处的“大老虎”，不少在信访渠道都有举报。还有，最近国务院开展的大督查核查问责，因不作为、乱作为引发的典型信访事项也列入了国务院问责的范围。

——权利救济。信访部门收到的信访件中，绝大部分是权利救济方面的。应该说，信访是解决群众投诉请求、维护群众合法权益的一条重要渠道。我们有的是从政策方面解决群众的个体诉求，有的是对涉及群体性利益的问题提出改进工作、完善政策的建议，有的是通过教育疏导做好化解工作。总之，尽可能运用政策、法律、经济、行政等手段，采取协商、调解、教育、疏导、听证等方法，在情、理、法的结合上化解矛盾、解决问题。如2015年8月26日，黑龙江省克东县一信访人网上投诉，反映其系剧团退休职工，由于单位欠缴养老保险，7月份退休工资被停发，要求解决。8月28日，该信访事项即被转送至克东县信访局，并由县信访局交责任部门办理。9月信访人退休金即正常发放，并补发了拖欠部分。信访人对信访部门和责任部门均评价为“满意”。之后我们又进行了电话回访，信访人称问题已解决。这种权利救济机制是我国信访制度的一大特点和优势，不少外国朋友很羡慕这一点。北京市信访办原主任在一次座谈会上介绍说，他们去突尼斯交流访问，突尼斯副总理就说，你们这个制度太好了，我们如果有这个制度哪会这样呢？一个国家体制说变就变了，政府更迭也太快了，而你们就可以马上知道情况、做工作，这个太好了。

（二）信访机构架构

我国信访工作组织架构是根据《信访条例》规定设立的。从纵向上看，县级以上人民政府均设立了信访工作机构，乡镇（街道）确定了专门人员负责信访工作。从横向上看，县级以上人民政府相关工作部门确定了负责信访工作的机构或人员。此外，各级人大、司法机关、军队、群团以及国有大中型企事业单位等，也有信访工作机构。也就是说，我国目前已经形成了一个上下联动、左右协调、权责清晰的信访工作机构体系。

（三）信访渠道

在实际工作中，群众可以通过写信、电话、走访、网上投诉等多种形式反映诉求或提出意见建议。群众写信，就是可以采用书信、电子邮件、传真等书面形式提出信访事项，很多地方对群众的上访信都是绿色邮政，邮政系统免费投递。群众走访，就是按照《信访条例》规定，向依法有权处理的本级或者上一级机关提出信访事项；信访事项已经受理或正在期限内办理的，上一级机关做好教育疏导工作，不予受理。群众网上投诉，就是登录信访部门门户网站，注册后即可投诉，非常便捷。除此之处，有的地方还结合实际，运用政府门户网站、微信、微博等新媒体手段受理信访事项，还有的开展了远程视频接访。可以说，当前群众反映情况、表达诉求的渠道是多种多样的，也是非常畅通的。

（四）信访事项办理

按照《信访条例》规定，信访人提出信访事项后，信访部门负责登记、转送、交办、督查督办；责任部门进行登记受理、办理、答复、送达。这些环节都有具体时限和要求。在实际工作中，很多信访事项几天内就可办结。

信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，中央历来高度重视。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对信访工作作出了一系列重要决策部署，三中全会提出“改革信访工作制度”，四中全会强调“把信访纳入法治化轨道”，五中全会进一步把“引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”和“加强和改进信访和调解工作”等要求融入到新的发展理念中；中办、国办相继印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（中办发〔2013〕26号）、《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号）和《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》（中办发〔2014〕18号）等重要文件。这些决策部署和要求，为我们做好新时期信访工作指明了方向，提供了遵循。中央采取的一系列重大举措，如制定改进工作作风、密切联系群众的八项规定，加强党风廉政建设和反腐败斗争，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，都将领导干部下访接访常态化以及就地解决信访问题、层层压实信访责任等作为具体要求纳入其中，这些为做好信访工作创造了有利条件，推动化解了一大批信访积案，从源头上有效预防和减少了信访问题的发生。现在全国信访总量逐年下降，信访形势持续向好，信访秩序平稳有序，信访工作活力大为增强，得到了社会各方的普遍认可。我们委托了新华社做舆情监测，现在信访舆情负面的明显减少，正面和中性的占绝大多数。

三、信访工作制度的改革

同学们正是胸怀大志、放眼世界的时候，相信是“家事、国事、天下事，事事关心”，也一定看到了党的十八大以来，在中国梦的引领下，坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，我们国家的发展呈现出激动人心、催人奋进的局面，改革大潮风起云涌，法治大业强力驱动，反腐新态深得民心。正是在这样的大背景下，信访工作制度改革应运而生。在党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定中，将信访工作制度改革纳入到改革的整体设计，作出了具体安排，即实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。这段话，就是信访工作制度改革的总要求，明确了必须抓好的三项重点工作。一是实行网上受理信访制度，这是适应信息化发展形势和群众新期待提出来的新任务，我们作为“阳光信访”来打造；二是及时就地解决群众合理诉求，这是信访工作的核心和基本原则，我们作为“责任信访”来落实；三是访诉分离，这是法治建设的题中应有之义，我们作为“法治信访”来推进。

“阳光信访”，顾名思义，就是信访工作要公开透明、接受监督。我们在互联网上建立了国家信访信息系统，群众可以进入国家信访局门户网站进行网上投诉。我们把群众的来信、来访事项也全部放在网上流转。这样，群众足不出户，就可以很方便地反映问题，很方便地查询到来信、来访和网上投诉事项的整个办理过程和处理结果，可以对信访部门和职能部门进行满意度评价。这种让数据多跑路、群众少跑腿的做法，不仅降低群众信访成本，而且通过把信访工作评价权交给老百姓，倒逼信访部门和责任部门改进工作、转变作风，提高信访事项办理质量和效率。2015年以来，群众对信访部门和责任部门的满意度不断提高。对群众评价不满意的，就进行督查督办，特别是对存在不作为、乱作为等问题的典型案例，实行问责。督查也是阳光督查。除国家信访局同志外，中央有关部委、中组部挂职干部参加，还邀请了人大代表、政协委员以及媒体记者全程参与，督查过程、督查结果以及后续整改情况也全部在网上公开，这项工作也得到社会广泛关注和好评。

从近两年的实践来看，“阳光信访”取得了明显成效，特别是网上信访，快捷高效地解决了大量信访问题，形成了群众首选网上反映诉求的导向。现在全国受理的网上信访占信访总量的四成以上，超过三分之一的省份网上信访量占到总量一半以上，网上信访正逐步成为信访主渠道。

“责任信访”，就是压实工作责任，及时就地解决问题。群众反映的问题绝大多数发生在基层，应该由基层政府和有权处理问题的职能部门来解决。我在接访中就多次碰到这样的情况，一个村里、一个乡里的纠纷本来走着去乡里、骑自行车去县里就能得到解决，偏偏舍近求远，要坐火车甚至飞机跑到省里、跑到北京来反映。因此，我们处理信访问题的一个基本原则，就是属于哪个行政层级管辖的就在哪个层级解决，属于哪个职能部门范围的就由哪个部门解决。

为了落实工作责任，我们建立了初信初访首办责任制度、部门联合接访制度、领导干部定期下访接访制度等。初信初访首办责任制度，就是对群众的第一次来信、来访或网上投诉反映的诉求，要及时解决好，诉求不合理或没有政策依据的，也要做好思想解释工作；部门联合接访制度，就是整合资源，把相关职能部门全部安排在信访大厅分窗口进行接访，群众可直接找职能部门反映问题，对牵涉几个部门的，相关职能部门也可以联合接待、会商解决；领导干部下访接访制度，就是各级党委、政府领导班子成员要定期接访下访，领导干部接待的时间、地点、姓名和职责分工等都要提前公布于众。现在这些制度大多数地方执行得比较好，也取得了明显效果，不仅解决了大量信访问题，也密切了领导干部与群众的联系。

大学生在现场互动环节中提问交流。

“法治信访”，就是用法治思维和法治方式解决信访问题。党的十八届四中全会强调“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。这对信访法治化建设提出了要求。在这方面，我们按照中央的部署，实行了信访与诉讼分离制度，这一举措也是司法体制改革的一部分，即把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，引导到政法机关依法处理。这样做的目的，就是发挥司法在解决纠纷中的主渠道作用，维护司法权威。我们还按照《信访条例》规定，推行通过法定途径分类处理信访投诉请求，即对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。我们会同相关部委分类梳理各领域处理信访投诉请求法定途径清单，把相关投诉请求导入相应途径解决。对不能通过这些途径解决的，信访部门兜底。

无论是访讼分离，还是法定途径分类处理，都是为了保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。要形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，首先是各级行政机关及其工作人员要牢固树立法治理念，依法决策、依法行政、依法办事，依法维护群众合法权益，从源头上预防减少社会矛盾和信访问题。同时，还要加强对群众的法治教育，让他们明白既有依法反映诉求的权利，也有遵守法定程序、服从合理合法结果的义务。相信随着全面依法治国的推进，信访法治化水平会得到进一步提升。

同学们，青年最富有朝气，最富有梦想。毛主席说：“世界是你们的，也是我们的，但归根结底是你们的。你们青年人朝气蓬勃，正在兴旺时期，好像早晨八九点钟的太阳，希望寄托在你们身上。”青春意味着希望，也意味着奋斗。前几年就有一个影视作品叫《奋斗》，描述一群善良、勇敢、正能量的大学毕业生通过奋斗，最终在生活中找到自己位置的故事。个人的奋斗要与时代同步，刚刚闭幕不久的党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号，同学们有幸成长在改革大潮波澜壮阔的时代，生逢其时，相信你们是大有可为、也必将大有作为的一代。在这里，我想送三个关键词，与同学们共勉。

第一个词是理想。“功崇惟志，业广惟勤。”理想是人生的总开关。一个人有了理想，做事就有动力，前进就有方向。青年时期是理想信念形成的重要时期，也是立志奋起的关键阶段，古往今来，凡是作出杰出贡献的人，大多立志于年轻之时并毕生追求。希望同学们树立崇高理想，明白做人根本，以“国家兴亡，匹夫有责”的情怀，自觉把个人的命运与祖国和民族的命运紧紧联系在一起，把个人的理想追求与中国特色社会主义伟大事业紧紧联系在一起，努力在实现中国梦的征程中创造人生辉煌。

第二个词是学习。“立身百行，以学为基。”一个人能为社会作出多大贡献，很大程度上取决于知识储备和奋斗精神。美好的大学生涯是学习的黄金时期，弥足珍贵而又转瞬即逝。希望同学们以只争朝夕的紧迫感，善于学习、敏于求知，不断开拓新视野、积累新知识、增强新本领，打牢人生进步的根基，带着真才实学、怀揣青春梦想，走进社会、融入社会、奉献社会，谱写人生无悔的赞歌。

第三个词是担当。“建天下者，舍青年其谁；兴中国者，非青年莫属。”历史和现实都告诉我们，党和国家事业的薪火相传，需要一代又一代有志青年接续奋斗。20世纪初，国家积贫积弱之际，“五四”青年学子用担当精神喊出了“爱国、进步、民主、科学”的声音。现在，“大众创业、万众创新”如星火燎原之势蓬勃兴起，创业创新是历史的选择，更是青年人的时代责任。希望同学们矢志不渝、初心不改，既勇于担当、又脚踏实地，男同学拿出好男儿志在四方的豪气，女同学拿出巾帼不让须眉的勇气，积极投身创业创新实践，用勤劳的双手、聪颖的智慧、优异的表现助力中国经济奔向新征程、飞向新高度。我坚信，待到建党100周年时，待到新中国成立100周年时，同学们一定会为自己所作的努力而感到无比骄傲和自豪！

最后，作为国家信访局局长，我十分真诚地希望大家关心支持信访工作，也真诚地欢迎有志于信访事业的同学们，加入我们的行列，在“为党分忧、为民解难”的光荣岗位上，让青春绽放出绚丽的光彩！

本栏责编：何一乐

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