周闻道

我们对暂住人口的管理，至少落后了30年。

对于流动人口，迄今为止，国内尚无明确、准确和统一的定义。现在官方所说的流动人口，一般指在中国现行户籍制度下，离开所在地的县、市或者市辖区的户籍辖区，以工作、生活为目的，到其他地方居住的人口。因此，在国际上，类似的群体又被称为“国内移民”（internal migration）。而所谓暂住人口，按照中国官方目前的定义，是指那些年满16周岁， 因经商、投资、探亲、旅游、求学、从事劳务和生产经营等活动，离开常住户口所在地在暂住地超过三日的人员。

按照有关规定，当流动人口流入一个地方，逗留三天以上，就成了暂住人口，就需在流入地公安派出所办理暂住证，列入暂住人口管理。但实际情况是，严格照此办理的，不到1%；换句话说，99%的流动人口，并没有真正进入政府管理视野，处于自然散乱状态。

不得不再次回到问题的根源：暂住。

显然，暂住产生于流动；而流动又是一个难以捉摸的魔方，考验着我们的政府，考验着我们的管理制度。

我国大量暂住人口的出现，是伴随着改革开放的深化，工业化、城镇化高潮的到来，流动人口的激增而产生的；也可以说，它是在过去长期极左思潮，对人性向好需求的压抑下，社会矛盾聚集后的总爆发。

事实上，新中国成立一直到20世纪80年代中期，中国的户籍管理，一直奉行的是以管人为中心的原则，全体公民都只有户口簿，没有身份证，不可能自由流动。因事外出，需到户口所在地公安机关开具证明，或工作单位出具介绍信，而无论开证明还是介绍信，都会被绷紧的“阶级斗争”之弦扫视再三，一旦发现有不良动机，根本不可能获得外出通行证。……