孙兆贤 尹能明 赵修超

工贸领域主要包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等非高危行业，领域宽、企业数量大、从业人员多、安全基础薄弱。近年来该领域安全生产事故不断发生，安全生产形势相当严峻。据统计，仅河南省工贸领域涉及28大类140多个中类行业，产品有1 800多种，受生产力发展阶段和产业结构等因素影响，产业集中度低，缺乏龙头骨干企业，大部分是小作坊式的“五小企业”（小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电），工艺装备落后，技术人员匮乏，职工安全意识差，“打非治违”任务艰巨。

主要安全生产难题

工贸领域具体问题表现在以下几个方面：

一是安全生产基础薄弱。一些地方、部门、单位和企业安全生产工作存在麻痹思想。省辖市、县（市、区）安全监管部门大多数未设置工贸领域行业专门监管机构，监管人员少、任务重、责任大，河南省近年来发生多起非高危行业企业有限空间较大事故，反映了监管执法人员中懂专业的不多，直接影响监管执法工作质量和效率。加之基础工作不扎实，部分地区存在工贸企业底数不清等问题，致使许多工作大打折扣。如全省冶金、建材、有色、机械、轻工、纺织、烟草、贸易等8个行业有法人单位数约28万家，占全省法人单位总数的66%；从业人员1 500多万人，占全省从业人员总数的78%；但从各地上报情况看，还没有详细掌握企业的规模、种类、从业人员、生产工艺、安全管理等信息。安全生产标准化建设进展不平衡，一些地区指导督促乏力，工作进展迟缓，自企业安全生产标准化建设工作开展以来，个别县至今没有一家企业达标。……