2015年，对于安全生产综合监管的工作来说，是艰难的一年。这一年，先后发生的陕西咸阳“5·15”特别重大道路交通事故、河南鲁山养老院“5·25”特别重大火灾事故、深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故，均属于安全生产综合监管行业领域。

综合监管这项工作，自2001年原国家安全生产监督管理局成立时的“三定方案”中，首次明确提出，到《安全生产法》颁布、修订时明确，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理。经过15年的时间，综合监管行业领域安全生产形势保持了总体稳定、趋于向好的态势，但仍有一些老问题亟待解决，同时又面临许多新问题。

非传统行业事故多发

2016年4月21日，在云南省昆明市召开的全国安全生产综合监管工作现场会上，国家安全监管总局副局长孙华山说，“事故总量大、较大事故多发、重特大事故尚未有效遏制，这3个特征依然明显。尤其是特别重大事故，‘十二五期间，综合监管领域几乎每年都发生2～3起，造成重大人员伤亡和财产损失。非传统高危行业事故多发，给广大人民群众安全感造成很大冲击，形势不容乐观。”

进入“十三五”时期，随着供给侧结构性改革的推进，煤矿、石化等传统高能耗、高风险行业产能将大幅压减，但交通运输、基础设施建设等综合监管涉及的各个行业，仍将继续保持快速发展的势头。这就使得综合监管的行业快速发展与安全生产基础薄弱的矛盾仍将继续存在。……