周伟

〔摘要〕 当前，由于地方政府间区域合作治理体系的碎片化进而引发区域合作治理过程中碎片化问题的产生，已成为区域合作治理的严重障碍，需要进行优化与整合。总体思路是：进行价值重塑，构建实现合作共赢目标的价值理念；优化权责设计，构建实现问题结果导向的权责体系；实现制度优化，构建实现过程控制功能的制度体系；促进政策协同，构建实现区域共同发展的政策过程；加强利益调节，构建实现补偿与共享的利益协调机制；进行资源整合，构建实现互补与共享的资源运行机制。

〔关键词〕 地方政府，区域合作，治理体系，区域治理，资源整合

〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）04-0069-07

随着区域公共事务的日益增多和区域公共问题的频繁发生，区域治理的难度不断加大、风险不断增加，地方政府在出于利益、发展和面临区域治理能力不足及各种压力下，走向并展开合作治理。但时至今日，地方政府间统一和规范的区域合作治理体系尚未完全建立，导致合作治理过程中碎片化问题的产生，不仅增加了合作成本，而且降低了合作绩效。要保证地方政府间区域合作治理的有效开展和深入推进，预防和避免合作治理过程中碎片化问题的出现，确保合作治理的有效实施，就必须对现有的区域合作治理体系进行优化与整合，通过价值重塑、权责设计、制度优化、政策协同、利益调节和资源整合等路径来完善与构建地方政府间区域合作治理体系，进而提升合作治理能力。……