珊娜

中蒙全面战略伙伴关系的确立

蒙古国是中国北方最重要的邻国，与中国有着密切的历史、文化渊源。中国与蒙古国山水相连，边界线长4710公里。在中国17个陆上邻国中，蒙古国是与中国陆地接壤最广的国家。上世纪60年代，随着中苏关系的恶化，一直过度依赖于苏联的蒙古国也与中国的关系走向恶化。直到上世纪90年代苏联解体，中蒙关系开始和解，就此两国翻开了新的一页。蒙古国由于地处中俄之间这个特殊的地理位置，冷战后又成为世界主要大国争取的目标。美、日等西方主要大国不断拉近与蒙古国的关系，利用蒙古国特殊的地理位置监视中国、制衡中蒙发展。所以同蒙古国发展为全面战略伙伴关系是非常必要的。一个独立、稳定的蒙古国有利于中国的和平发展，也可以成为中国北方的一道稳定屏障。

2014年8月习近平访问蒙古国，表明了中国对周边外交的重视，也是中国坚持“亲、诚、惠、容”周边外交理念的体现。中蒙上升为全面战略伙伴关系后可以推动经济互利，促进共赢局面。这可有效缓解中国矿产能源的压力，中国的矿产资源品种多、总量大，但人均水平较低，像石油、煤炭等支柱性矿产储量不足，制约着中国经济的快速发展。反观蒙古国矿产资源丰富、分布广，但由于工业水平落后，国家实力单薄等原因无法全力开发地下资源，矿产品出口面临多重困难，资源外送就成为了唯一能快速使经济增长的路径，所以中国同蒙古国深化经贸关系是非常必要的。

2014年9月，在上合组织杜尚别峰会期间，习近平提出建立中国-蒙古国-俄罗斯经济走廊，打通三国经济合作，推动“一带一路”战略目标。蒙古国三面与我国接壤，北面与俄罗斯相邻，位于“中蒙俄经济走廊”的中间部位。其自身的天然地理优势与丰富的自然矿产资源，成为了中蒙俄贸易通道中不可缺少的桥梁。伴随着蒙古国每年对外贸易的增加，急需加快铁路、公路、航路等基础设施建设。蒙古国畜牧业发达，国内产品需要出口至欧洲市场。对于蒙古国来说，加入“中蒙俄经济走廊”的建设，不仅能带动其经济发展，还可以打通铁路、公路和海港的跨国通道，这将极大地方便蒙古国对欧洲市场产品的出口，也为我国“一带一路”向欧洲进发打好稳定的基础。

中蒙经贸现状

中蒙建交60多年来，经济贸易联系从未中断过。自中国成为蒙古国的第一大贸易伙伴国以来，中蒙贸易的进出口额都保持着迅速发展的态势。自21世纪初以来，中蒙双边贸易总额仅3.24亿美元，2013年则高达59.6亿美元，占蒙古外贸总额比重一半以上，2015年1-7月，中蒙贸易额达34.5亿美元，同比增长11.9%。中蒙两国表示争取到2020年实现双边贸易总额达到100亿美元，这相当于蒙古当前外贸总额的约80%。

中国成为蒙古国最大的出口国，从蒙古国出口到中国的产品包括铜、煤、金、牲畜等；中国也成为蒙古国的进口伙伴国，主要进口产品是机械设备、燃料、食品、工业消费品等。随着中蒙贸易的深入发展，中国与蒙古国进出口贸易额在总出口额中的占比增速较快，蒙古国的大部分产品出口至中国，可见其对中国的依赖性强。现阶段推动中国与蒙古国双边贸易，以促进便利化的政策协调沟通机制为保障全方位深化对蒙古国经贸务实合作。2015年10月，首届中国—蒙古国博览会暨第九届中国民族商品交易会（以下简称中蒙博览会）在内蒙古自治区呼和浩特市举行。这是全面推进中蒙双方政治、经济等领域的交流，贯彻落实“一带一路”战略、建立中蒙俄经济走廊的要求，利用内蒙古在中国的区位优势、特色优势产业及中蒙两国已有的合作为基础，全面拓展中蒙两国以及与世界各国的合作关系，挖掘合作潜力，提升合作水平，打造中蒙乃至东北亚及全球贸易投资、文化交流合作的新平台。

中蒙两国关系现“处于最好时期”，但也存在诸多制约因素、问题以及风险。一是蒙古国的市场和产业结构特点是制约中蒙经贸合作规模扩大的现实因素。首先，蒙古人口少，市场容量小，贸易主体主要是中小企业和个体商贩，多以生活消费为主，进口市场规模相对较小。其次，蒙古经济发展水平较低，通货膨胀率高。二是政治制度因素在一定程度上影响着中蒙全面合作的发展。蒙古国政府奉行多支点平衡外交，在“2012-2016年施政纲要”中提出要平衡俄罗斯、中国和美日欧等“第三邻国”关系。基于蒙古丰富的矿产资源和重要的地缘政治军事地位，美、俄、日、韩等国长期以来高度重视对蒙援助和合作，均采取多种措施加强发展与蒙古国的政经关系，争夺蒙古国的矿产资源和市场，对中国形成威胁。

对中蒙经贸发展的思考及建议

综上所述，中蒙经贸合作尽管仍存在一些客观与主观的瓶颈制约，为克服这些困难，提出以下几点建议。双方应加强高层互访，建立互信，推进经贸合作的基础。尽管目前中国与蒙古国经贸方面面临障碍，但蒙古国仍是一个待开发、充满无限商机的国家。因此，与蒙古国的经贸合作要从长远利益出发，这样两国合作机会会更加广阔。

中蒙两国得天独厚的地理位置为经贸关系的进一步发展提供了巨大的潜力，只要我们坚持奉行“与邻为善，以邻为伴”的方针，同蒙古国一起努力，克服两国发展中存在的障碍，全面推进中蒙合作，利用好中蒙两国的地缘战略关系，持续、友好的发展下去，相信中国与蒙古国可以成为真正的“国家间关系的典范”。

（作者单位：对外经贸大学）

责任编辑：张莉莉