霍燕

习近平总书记曾强调，“要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。十八届五中全会也明确指出，积极开展应对人口老龄化行动。根据公共服务相关理论，养老服务是政府公共服务的重要组成部分，更是建设服务型政府的重要内容，有其特定的内涵。本文所指的养老服务是为老年人提供必要的生活服务，从而满足其物质生活和精神生活的基本需求。

一、我区农村牧区人口老龄化及养老服务供需现状分析

（一）农村牧区人口老龄化现状

根据最近两次全国人口普查内蒙古人口基本数据显示，2010年内蒙古农村牧区65岁及以上人口比重达8.20%，城市为7.05%，二者相差1.15个百分点。同2000年第五次人口普查数据相比，农村牧区65岁及以上人口比重上升了2.21个百分点。随着我区城镇化速度加快，农村牧区劳动力转移和大量青壮年外出务工，同时，农村牧区养老保障制度不健全和家庭结构朝着核心化、小型化发展，农村牧区人口老龄化水平高于城镇，城乡倒置现象突出。根据2014年9月25日《内蒙古晨报》相关报道，我区农村牧区老年人口数量占全区老龄人口的60.8%，长期生活在农村牧区的老年人口的养老问题成为解决我区养老难题的关键和紧迫任务。

（二）农村牧区养老服务需求现状分析

家庭养老仍然是农村养老的主要方式。笔者在呼和浩特土默特左旗调研时发现，大多数农村老年人主要依靠子女的资助来生活，其次是新农保和土地收入。……