张瑜嫣

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）06-000-02

摘要基层行政事业单位会计核算是一项非常重要的工作，但存在较多问题，如财务人员缺乏、会计核算单位多、账务处理缺乏科学性等。欲提高提高乡镇会计职能作用，就要做到加强乡镇各单位领导的财务管理意识，转变思想，实现财务会计管理规范化；加强会计监督，实现与财务管理的接轨；加强会计人员的业务培训，启用更为专业的会计人才；加强政府审计和内部审计等，为基层老百姓提供更为优质的服务。

关键词基层 事业单位 会计核算

当今科学技术迅猛发展，相应的管理水平也要跟得上技术进步的速度，特别是财务管理，人们越来越重视财务管理的重要性，而作为财务管理中重要组成部分的会计工作，更是人们所关注的焦点，相应的会计职能也向着更加实用的方向发展。在我国当前发展环境下，必须要最大程度的发挥会计职能作用，健全会计核算及监督体制，加强财务会计管理内部控制力度，从而全面提高会计核算及监督功能，以便更好的完成相关经济活动。特别是在基层单位的财务工作中，应更加注重会计职能作用的发挥，加强其核算及监督职能，从而更好的实现对基层单位的资金流向及使用情况的控制，使得基层单位可以为社会提供更加优质的服务。而随着基层财政预算管理方式改革的进一步深化，现有的会计核算模式不再适应财政管理体制改革发展的需要。为了提高基层行政事业单位会计信息的整体质量，有必要进一步改进会计核算制度，强化资金使用效益，改革公共财政体制，提升会计监督水平。

一、基层行政事业单位会计核算的问题

基层总预算会计和经费会计都由财政局人员统一管理，但基层财务人员匮乏。受进人渠道限制，基层缺乏财会专业人才；基层会计核算混乱，甚至还存在总预算会计和经费会计混用一个帐套的现象；基层行政事业单位会计核算中，帐外资产大量存在，造成大量国有资产流失。在基层行政事业单位资产购置过程中，极少通过国资局集中采购，行政事业单位会计大多直接通过借记其他支出贷记银行存款，而不计入固定资产和固定基金，从几十万元的车辆到单价几千元的大宗办公用品都进行这样的账务处理；基层行政事业单位会计核算中，滞留着大量的债权债务，多年未理的债权债务使的基层单位根本理不清行政事业单位的家底。基层行政事业单位中，尤其经费会计，涉及事务繁多，各项债权债务极少进行登记。与有关单位往来计入账务，很少明确属债权债务或确认收支等，大多以实际支付的费用作为支出，而未按照权责发生制明确究竟有多少债权债务。这些无法清理的债权债务给社会稳定、政府的信誉造成了极大影响，基层政府对此极度困惑而又无从插手；基层工作具体而复杂“上面千条线，下面一根针”，所有的上级部门都会检查和考核涉及乡镇对其下属站所的投入，如教育投入、计生投入、党建投入和综合治理投入等。而乡镇仅靠县财政核拨的办公经费根本无法满足这些巨大的资金缺口，使得上级检查成了乡镇会计为迎查而进行造假账的集中活动。目前，基层行政事业单位会计核算主要存在以下问题：

（一）会计核算单位多

目前一些基层政府的工农商、财税银、公检法等机关应有尽有，十分完备。一些基层行政事业单位的核算与财务管理工作相互分离，会计岗位多是兼职，会计人员自行审批、自行做账，这使得基层行政事业单位会计信息的真实性受到影响。因此，财务管理缺乏监督制约机制，会计核算的各种职能作用无法有效地落实。

（二）支出的账务处理缺乏科学性

由于在实际工作中单位负责人对会计核算重要性的认识不足，许多基层行政事业单位的年度财务收支计划执行的效果很不理想。一些管理人员思想上没有会计风险的意识，认为单位就应该有资金使用权。在支出报账制模式下，部分单位为支出记账编制连续多张的分数号记账凭证，所附原始凭证多达上百张，涉及明细科目较多，对应关系不明晰，这不便于会计人员进行统计和复核。一些基层行政事业单位对于费用支出没有进行事前预算和事后控制，办公费、差旅费等费用项目控制乏力，甚至职工工资发放都出现借钱支出的现象，这些单位的会计集中核算缺少经费开支的统一且可行的标准规范，账务处理缺乏科学性。一些单位账目管理过滥，银行账户过多，挪用专项拨款、贪污公款、白条列支出、违规购置专控商品等收支违纪问题较为突出。

（三）会计人员综合素质较差

会计工作质量的高低、会计信息的真实与否，与会计人员的素质密切相关。基层行政事业单位人员除了掌握足够的会计知识外，还要充分了解税法、审计法、经济法、计算机等相关知识，更全面系统地提高自身业务素质。但是目前由于基层行政事业单位编制有限，会计岗位人数较少，兼职现象很普遍。财务人员岗位责任约束、会计核算意识不强。单位规模较小可能影响财务控制的实际效果，使单位内部的日常监督、控制工作以及财务监督检查流于形式。

权力来源于服务，基层的会计监督职能也是一样。随着我国将三权下放到基层政府，所有会计人员的选择均由单位自行决定，基层单位的财、物等也由基层政府自行调配，这导致了会计成为了基层政府的舞弊工具，从而造成会计监督职能的缺失。基层政府以及基层的行政事业单位所花费的礼品费、执行费等违规支出，经过变通之后，都被编入了基层财务报表。会计缺乏监督的权力，甚至还会出现财务人员为弄虚作假而出谋划策的现象。因此，必须要正视这些问题，并对症下药，找到科学合理的解决办法。

二、基层行政事业单位会计核算的完善

基层会计核算及监督职能普遍达不到应有的要求，要想提高乡镇会计职能作用，需要省、市、县各级政府财务部门的积极引导与帮助，并采取正确的方法与措施，才能更好的实现会计职能作用的提升。这就要做到：

（一）加强乡镇各单位领导的财务管理意识，转变思想，实现财务会计管理规范化，构建科学的核算标准

基层行政事业要充分认识推进财政国库管理制度改革、规范基层会计核算的重要意义。要解决当前我国基层行政事业单位会计核算中存在的各种问题，首先应当转变思想，全面、透彻的了解会计核算制度，明确核算中心的职责范围，抓住基层行政事业单位内部会计核算工作的重点，构建起健全的会计核算制度，为实现会计工作的集中处理奠定基础。

增加基层各单位领导的财务管理意识，实现财务会计管理规范化基层单位领导要对单位债权的记录情况、上级与下级的财务往来情况等进行全面的了解和掌握，领导对财务会计工作的重视程度，直接影响着财务人员对会计职能的运用，以及对相关基层单位债权等财务工作的记录和重视。因此，要想加强基层会计职能作用，首先要做的就是加强基层各单位领导的财务会计管理意识，对会计职能给予足够的重视，这样才能够保障会计管理规范的制定和实施。

（二）理顺基层会计管理体制，强化核算实效，加强会计职能的运用，突出管理职能

基层单位的财务人员在进行财务管理工作时，对单位领导的依附性很强，单位领导对基层财政权抓的非常牢，会计监督职能的独立性很差，监督效果更差，在基层会计管理中，真正能够做到监督独立的单位并不多。因此在进行财务会计管理时，会计人员要逐渐减弱对单位领导的依附，真正的独立起来，并建立会计人员垂直管理机制，理顺会计人员的管理体制，上级主管部门要积极的改革原有的会计管理体制，加大会计职能在整体工作中的比重，真正的实现会计管理体制改革。

鉴于基层各行政事业单位资金均属财政资金，进行资金的支付之前，对基层行政事业单位预算资金的支付进行事前的管理与控制，这就要求核算中心的相关工作人员对该项资金是否能够支付、如何支付进行提前确认。要完善对行政事业经费支出的控制，统一固定资产账务管理，由基层会计核算中心统一办理会计核算。

（三）加强会计监督，实现与财务管理的接轨

基层行政事业单位要实现资金使用率的提高，在基本账务上对每一笔收支按财政拨款的项目和科目记账，实现会计核算与财务管理的接轨。基层行政事业单位应该设立专门的财务室，明确一名财务主管，配备专职会计人员，建立健全单位内部财务管理制度，按要求承担起财务管理和会计核算职责。基层行政事业单位需要依照其集中核算制度的要求，在确保会计资料准确无误的同时，对各种会计资料的质量进行核查，对单位项目经费支出进行细化的功能核算、经济核算，推动会计核算工作的落实，满足核算单位和相关管理部门的需要。

（四）加强会计人员的业务培训，启用更为专业的会计人才

从事会计工作人员的业务素质也是影响基层会计职能的重要因素之一，而基层中从事会计管理工作的人员普遍业务素质不高，业务水平高低不一，对会计从业人员进行业务培训，是加强基层会计职能作用最基本的工作。上级财务部门要加强对基层财务人员的培养，鼓励会计工作人员自学。同时建立相应的考核制度及奖惩制度，更快的实现财务会计人员整体业务素质的提升。与此同时，也要加强高尖端会计人才的引进，为基层会计工作注入新鲜的高质量血液，充实会计人员队伍，从而更好的发挥基层会计职能作用。

要切实对基层行政事业单位的核算进行完善，以格式化、规范化、量化考核等方式，严格责任考核，建立岗位目标责任体系，加强与各核算单位之间联系，协调解决核算单位的实际问题。要立足现实，积极盘活现有人才资源，强化会计核算培训，加大财务管理软件应用及法律、法规培训力度，积极协助、指导单位做好会计核算。我们通过各种培训，为会计核算人员提供继续教育的机会，建设业务精干的会计核算队伍，保证集中核算的整体质量。

（五）加强政府审计和内部审计

审计部门进行的政府审计，是规范单位财务状况，促进单位发挥会计职能的有效途径。各级政府都非常重视政府审计，但在实际工作中，因审计人员较少，工作量较大，对基层行政事业单位的审计大都限于主要负责人的离任审计，很少进行其他审计，因而加大政府审计力度也是促进单位发挥会计职能的另一途径。同时，为规范基层行政事业单位的财务管理，加强内部审计也是一条有效方式。

综上所述，我国的基层数量庞大，且都具有各自的特点，这就使得基层会计情况十分的复杂，相应的会计工作内容也更加多样，从事基层财务会计工作的人员专业素质水平不高，这使得基层会计职能作用不明显，无法真正的发挥出会计职能作用。但随着近年来人们对会计职能作用的重视程度的加深，各级政府也对基层会计职能越来越重视，并采取了一系列的具体措施来加强相关会计职能作用。相信在各级政府的重视下，在全体财务会计工作人员的共同努力下，基层会计职能会焕发出新的生机，其作用也会得到进一步的加强，从而更好的实现社会经济建设，为老百姓提供更为优质的服务。