李茂林

[摘 要] 公安机关是国家公职人员中队伍最庞大、职能最特殊的一个战斗群体，警务效能建设事关改革发展稳定大局，事关党和政府在人民群众中的公信力。为克服当前警务效能建设中程序繁、牵扯杂、氛围差等难点，一应转变两个观念，即变“官本位”为“民本位”、变“管理型”为“服务型”；二应提升三个能力，即精兵简政提高制度设计能力、引入竞争机制提高队伍驾驭能力、赏罚分明提高考核评估能力；三应抓好四个结合，即重点与整体相结合、治标与治本相结合、勤政与廉政相结合及自律与他律相结合。

[关键词] 公安机关；警务效能；效能建设

[中图分类号] D631 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）07-0098-03

效能建设，顾名思义，就是指效率、能力建设。公安机关是国家公职人员中队伍最庞大、职能最特殊的一个战斗群体，警务效能建设事关改革发展稳定大局，事关党和政府在人民群众中的公信力。围绕这一主题，笔者就警务效能建设的难点、成因和对策试作浅层分析，以就教同仁。

一、警务效能建设的难点

难点一：程序繁，效率难提升。当前，各地公安工作任务繁重，“压力山大”。“白+黑”“5+2”“节假日保证不休息”“双休日休息不保证”已成为时下警察生活常态。试想，在公安警察编制较以往大幅增加的情况下，公安民警为什么依然那么不堪重负，除了犯罪总量随经济增长而增长、警务分工越来越精细等显性原因外，其中深层的、隐性的原因，就在于警务活动的内部管理层级过多、警力精力过于分散、办事程序过于繁琐、重复劳动大量存在。因而当一件简单的事发生后，需要同时安排多人去呈报、审批、执行、监督、评估，自然警务工作难以高效。

难点二：牵扯杂，队伍难管理。公安机关的工作效能相比企业而言，之所以存在一定差距，关键原因就在于公安内部管理与现实需求严重脱节。公安机关是准军事化的纪律部队，理论上，相比企业而言，管理机制应该更顺，管理效率应该更高，然而现实中，却事与愿违，并且层级越低，人越难管。有时候，明知有些人饱食终日，无所事事，既不干事，还会坏事，以至大错不犯、小错不断，讨人嫌、惹人厌。但就是赶不走、甩不掉，有时甚至还要哄着、让着、防着，……。究其原因，就是公安内部管理上规矩太多、程序太多、掣肘太多、牵扯太多、责权严重不对等。试想上述情况如果出现在企业，结果会怎样？相信会立马得到解决，或者说上述情况压根儿就不会进一步恶化。

难点三：氛围差，创新难施展。公务员实行层级管理，上下级的公权力是不对等的，但是私权利是平等的。这就是政治学中的“下属权利原则”。然而，当前的制度设计却违反了这一原则，不同的官员不仅薪水不同，而且在退休、住房、用车、医疗等方面的待遇均不同。现实生活中，奴颜卑膝者有之，人身依附者有之，“官大一级压死人”的情况更是比比皆是。在这样的政治生态下，“只唯上，不唯下、不唯实、不唯法”的风气日益盛行，公安工作难有一个好环境推进真正意义上的创新。

二、制约效能提升的原因

原因一：垄断体制。没有竞争，就没有活力、就没有创新、就没有发展。企业靠市场这只无形的“手”主导优胜劣汰，其效能建设有如逆水行舟，不进则退，甚至倾覆。而公安机关呢？一家独大，垄断“经营”“只此一家，别无分店”。近年来，尽管各级党委政府和公安机关自身在改进作风、提高效能方面想了很多办法，做了很多努力，但是由于众所周知的原因，难以从根本上解决对外和对内的管理问题。

原因二：制度缺失。政治学上有一条公理“谁产生权力，权力就对谁负责”。我国现行的公务员职务主要实行委任制，但委任制存在明显的缺陷。在“对上负责”方面，表现为组织行为即具体的硬约束；而在“对下负责”方面，则多表现为道义行为即抽象的软约束。这种制度要素的欠缺和监督机制的漏洞，某种程度上就是产生官僚主义、形式主义等不良政风行风的内驱力。

原因三：不重结果。现在，越来越多的单位在汇报工作时习惯说我们做了什么，却很少说我们做到了什么。由于不注重效果、不衡量效果，所以很少有人去努力取得效果。因此，在年度的大评比、大检查中，只要阶段性突击一下，该评先的还是评先，该评优的还是评优，这种不重结果的管理模式，不仅难以真正提升工作效能，而且还会增大基层负担、助长贪腐、作假等不正之风。

三、提升效能建设的对策

对策一：转变两个观念。思想是行动的先导，提高警务效能首先要转变观念。为此，一是要变“官本位”为“民本位”。现如今，“糊涂官打糊涂百姓”的历史已一去不复返。公安机关要进一步强化宪法意识和法治观念，坚持依法行政、依法履责，始终把人民群众是否满意作为检验公安机关工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。二是要变“管理型”为“服务型”。“法无授权即禁止，法无禁止即自由”。要正确处理好公权与私权的关系，要敬畏权力、慎用权力、用好权力，有权必有责，失职必追责。要公开“权力清单”，让权力在阳光下运行。要正确处理好管理与服务的关系，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造“服务型”机关[1]。

对策二：提升三个能力。习近平总书记反复强调，“空谈误国，实干兴邦”。警务效能的提升关键中的关键是抓执行、抓落实。为此，一是要精兵简政，提高制度设计能力。要立足警务工作的特点和基层公安机关的主要职责，坚持与时俱进、务实创新，本着“精简机关，夯实基层”的原则，推进警务机构、勤务机制和责任体系改革，在顶层设计上优化警务制度建设，为提高警务效能奠定基础。二是要引入竞争机制，提高队伍驾驭能力。要控制、限制委任制的使用对象和使用范围，在公安机关内部大力推行委任制到聘任制的制度改革，从体制机制上为警察队伍管理畅通出口。应参照企业管理理念，在公安机关内部引入长期、持久的激励竞争机制，对民警的任务目标、评价标准、完成时限等，要分清类别，并尽量精细化、具体化，让每一位民警既有权又有责，同时，按照人性化的制度设计，让每位民警都能确立政治上、经济上的双重奋斗目标。三是要赏罚分明，提高考核评估能力。要科学设定警务考核体系，推进人性化的警务考核和警务保障，坚持把考评结果作为评价民警工作实绩的唯一标准，与奖金发放、评先评优、提拔任用直接挂钩，最大限度地调动和激发民警的主观能动性和自主创造性[2]。

对策三：抓好四个结合。警务效能建设是一项系统工程，不可能一劳永逸、一蹴而就，既要突出重点，也要统筹兼顾[3]。为此，一是重点与整体相结合。要选准切入点和突破口，在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖惩不分明等突出问题上有所突破，以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进。二是治标与治本相结合。标本兼治、综合治理，才能事半功倍。相对而言，推诿扯皮、效率低下是标，法制不彰、职能错位、素质不强是本。实行简政放权、转变职能、创新机制，这既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政与廉政相结合。既要提高服务质量，又要严格依法办案，让每一个民警做到既干事又干净，既优质高效服务又廉洁公正服务。四是自律与他律相结合。自律是系统内部的自我教育、管理和监督，是一种内部约束力；他律是来自系统外部的监督和压力，是一种外部约束力。内外结合，才能相得益彰。抓好警务效能建设，既要依靠自身力量和内部整顿破解创新发展中的突出问题，也要抓住来自系统外部的制度约束力，实现常态监督。

[参考文献]

[1]张顺荣.提升警务工作效能的若干思考[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2009，（03）.

[2]张跃进.深化警务改革提升警务效能的实践与思考[J].公安研究，2006，（03）.

[3]王志成.变革与警务方式 提升警务效能[J].公安研究，2007，（02）.

[责任编辑：肖偲偲]