鲁 婧



区域统筹视角下产业园区产业发展规划探索与实践
——以湛江市太平森工产业园为例

鲁 婧

广东省城乡规划设计研究院

摘 要：本文针对目前产业园区规划，尤其是产业发展研究中存在的重理论轻实际、各自为政缺乏统筹等问题进行分析，并以湛江市森工产业园区的产业发展规划为例对区域统筹思路下的产业发展研究进行了探索和实践。

关键词：区域统筹；产业发展；规划研究；森工

1产业园区规划存在问题

1.1产业发展研究侧重理论，缺乏对实际发展需求及制约的研究

目前的产业发展研究大多建立在经典基础理论上，这些理论偏重宏观、长效，对于范围较小的城市甚至产业园制定出实践性方案的指导意义不大；同时，有些经济和产业理论具有一定的使用条件，并不一定适用于规划城市。因此，完全基于基础理论，对区域产业发展趋势、实际发展需求及制约条件考虑不足的研究，往往很难制定出合理的方案。

1.2产业园区规划各自为政，缺乏相互之间的统筹联系

从现实情况来看，产业园区的规划和建设都存在各自为政的问题，城市范围内的大小产业园缺乏统筹和联系，在规划和建设的过程中往往只关注了自身诉求，缺乏从更大范围内考虑产业发展的趋势和可行性，使得产业园区的定位和建设内容同质化现象严重，造成发展乏力，资源浪费。

2基于区域统筹的产业园区规划路径

从区域统筹角度考虑产业园区规划，旨在增强产业园区主导产业选择及发展路径制定的准确性，加强产业园区之间的合作和产业发展的联系性，主要从以下几个方面进行考虑：

一是从省域或城镇群范围内分析相关产业的发展阶段和特征、相关政策、总体布局等，从而明确产业园区主导产业发展的类型和发展路径与方式。

二是从市域或县域范围内分析其他产业园区的产业类型、产品内容，分析原材料及产品流向，以及各园区产业类型之间可能存在的联系，从互补与合作的角度确定园区细分产业类型、产品内容，并建立与其他产业园区产业类型之间的联系渠道。

3.案例产业园发展面临的挑战

3.1造纸产业发展进入瓶颈期，产业发展政策紧缩

广东省的造纸业和纸制品生产在全国占有重要的地位，纸制品总产量及出口交货值均为全国第一，但随着环境保护和节能减排要求的提高，造纸产业高能耗、高排放的粗放发展方式已成为企业利润增长的瓶颈，造纸工业已经进入深度调整期，产业转型升级迫在眉睫。与此同时，国家和地方不断出台产业结构调整政策及环保法规，倒逼企业转型、淘汰落后产能，《广东省主体功能区规划的配套环保政策》明确提出严格限制扩大印染、造纸等重污染行业规模，造纸产业发展受到一定限制，以造纸产业为优势基础的森工产业园在产业类型选择上需寻求突破。

3.2造纸产业基地三足鼎立，面临较大竞争压力

《广东省造纸工业“十二五”规划》明确造纸产业布局，提出全省造纸行业将重点建设湛江林浆纸产业基地、东莞包装纸产业基地、江门银洲湖纸业基地等三大基地。目前，东莞与江门造纸产业基地发展已具有一定规模，湛江森工产业园如何在区域竞争中避免产业选择的同质化，突出本地优势错位发展，是产业园发展面临的又一挑战。

3.3造纸企业以中小型为主，与相关产业联系度不足

湛江市目前造纸企业以中小型为主，其中制浆造纸产能10万吨以下企业占到70%，造纸企业规模偏小，产能相对不高，竞争力缺乏。同时，湛江市造纸产业以基础制浆和原纸生产为主，发展较为封闭，缺乏与造纸相关产业的联系和衔接，产业内部与外部结构均相对单一，未能形成关联产业集群，从而限制了造纸产业的发展提升。

4基于区域统筹的园区产业发展思路

4.1从省域层面统筹，强调错位发展，确定造纸产业高端化、特种化发展思路

从省域层面来看，省内东莞与江门两大造纸基地主要以中端生活用纸和办公用纸的生产为主，已占有较大的市场份额。随着广东省造纸产业发展政策的紧缩和产业转型压力的增加，湛江森工产业园应当在利用目前制浆造纸优势的基础上，优化造纸产业内涵，以高端纸、特种纸为造纸产业的发展重点，同时开拓造纸机械、造纸化工等相关产业类型，从单一的制浆造纸产业提升为以多元化高端纸品、造纸机械与造纸化工产品生产为主线的综合造纸产业，强化造纸与上下游产业的衔接，实现产品的终端化，提升整体生产效率和综合产值。

4.2从市域层面统筹，强化产业关联，构建多元化、综合型的产业结构

湛江市目前已有五大产业园区，产业类型涉及农海产品加工、生物医药、电子电器、清洁能源、家具展贸等领域。森工产业园应当加强与其他产业园区的合作与联系，多元化产业类型，由单一纸浆造纸转向综合森工，增强产业发展的稳定性和竞争力。充分利用制浆造纸的基础优势和原材料供应，积极引入建材家居、包装印刷、生物质新材料等产业类型，与站西商贸物流园构建家具产销一体化模式，与高新区和经开区的制造业开展纸品包装的订单合作，与遂溪产业集聚区在生物质新材料方面形成错位互补发展。从市域层面统筹，强化园区各产业之间的互补联动，构建多元化、综合型的产业结构。

图一：市域产业园区互动关系图

4.3从产业园内部统筹，注重效率优化，探索精炼循环模式的发展模式

基于建立各产业之间互动关系的园区内部统筹同样十分重要。针对选取的产业类型，注重衔接产业上下游关系，搭建园区循环产业链体系，采用全园精炼循环模式，强化原料多层次梯级利用，实现中间产品和副产品衔接利用。

5.案例园区产业发展指引

5.1综合造纸——调整传统产业方向，打造广东高端纸品与造纸机械化工生产基地

在晨鸣浆纸集团制浆造纸发展基础之上，不再新增制浆项目，引进大型造纸企业，重点发展包装用纸、生活用纸和特种纸生产，主推高端纸产品；在纸品生产基础上大力拓展造纸机械、造纸化工等新领域，调整湛江传统造纸产业发展方向，打造广东高端纸品与造纸机械化工生产基地。

5.2印刷包装——与加工制造业开展订单合作，打造湛江农海产品包装基地

与湛江市农产品加工、海产品加工以及电子产品生产等产业采取订单合作模式，以对口成品包装箱、包装盒以及包装袋为主要产品，开展成品包装业务，打造湛江农海产品包装基地。

5.3建材家具—— 利用本地及东南亚木材资源，立足广东面向华南市场

充分利用湛江木材资源，结合东南亚国家进口木材，以各类板材、板式家具及实木家具为主要产品，立足广东市场并开拓华南市场。

6结语

从区域统筹思路进行产业园区产业发展的研究，能够更为准确和具有针对性的制定出产业发展的思路和方案，指导产业园区的建设发展。但这一思路也需要建立在理论分析和数据支撑的基础上，多种方法的论证校核才能形成完善合理的方案。

参考文献：

［1］孙明芳，王红扬.产业规划的理论困境及其突破.河南科学，2006，2.

［2］杨淑俐.浅议经济开发区产业规划模式.山西建筑，2011，6.