本刊记者 高妍蕊



洞悉城市发展规律 深层次解决交通问题

本刊记者 高妍蕊

不久前，“小区拆围墙”话题引发社会各界舆论热议。2016年2月6日，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》），其中提出原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。在民众、媒体、专家各抒己见的同时，住建部、国家发展和改革委员会等部门对《意见》进行了进一步解读。最高人民法院在发布《关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》并答记者问时，也回应了“开放小区是否与物权法违背”的问题。

“围墙”之争背后，反映的是我国城市及交通规划、管理存在的问题。为了进一步析原因、明对策、鉴经验，《中国发展观察》记者采访了中国城市规划设计研究院副院长杨保军、国家行政学院教授丁元竹。

交通拥堵源于缺乏对城市发展规律的深刻认识

近年来，交通拥堵已经成为我国大城市的普遍现象。以北京为例，20世纪90年代以来，北京陆续建设了一系列环城快速公路，城市道路也不断加宽；轨道建设迅速推进，到2020年将建成轨道交通线路19条；另外，还采取了机动车限购、尾号限行等政策措施。但是，北京的交通拥堵依然严重，且有愈演愈烈之势。

“究其根源，是我们对以北京为代表的中国城市发展规律认识不足所导致的。”杨保军说。他分析称，在没有清醒和深入研究中国城市自身发展规律的情况下，我们提出的很多措施难免存在目标和效果相背离的情况。……