何　彬　潘新美

（华侨大学　政治与公共管理学院，福建　泉州　362021）



任务压力、问责风险与政府公共服务供给模式的选择——以城市管网巡护为例

何彬潘新美

（华侨大学政治与公共管理学院，福建泉州362021）

作为一项弱组织激励任务，“公共服务供给模式”的讨论大多围绕新公共管理运动和交易成本理论展开，忽视了政府组织中制度安排的影响。通过考察城市管网巡护过程发现：组织任务压力和上级政府问责风险共同塑造了地方政府选择“半科层制半市场化”的模式来提供公共服务，问责风险起着更为基础性的作用；代理人的投机程度和上级政府检查力度的区别性组合塑造了地方政府的问责风险感知。这意味着公共服务供给模式的选择实际上是地方政府面对组织任务压力和上级政府问责风险的一种回应策略，背后的核心机制是压力型体制中的上下级政府间的权责关系，这种权责关系主导了弱组织激励任务的执行过程。

公共服务市场化供给模式；问责风险；任务压力；弱组织激励任务；科层制

一、问题的提出

近年来，“社会治理”这一研究主题得到了众多学者的关注。地方政府在整个社会治理体系中所起的作用不可估量，在行政发包制（administrative subcontract）的分析框架中，地方政府既需要完成上级政府发包下来的治理任务，[1](P1-38)又需要妥善解决辖区内的日常治理任务。[2](P1-40)在有关“地方政府如何完成治理任务”的研究中，可以梳理出两种不同的方式。

一是地方政府通过科层制（bureaucracy）的方式完成治理任务。……