戴瑛+路岩

摘要：IUU捕鱼以其破坏渔业资源环境，造成鱼群种类的灭绝成为国际渔业规制亟待解决的问题之一。船旗国作为船舶的登记国家，应当对本国船舶IUU捕鱼行为承担责任。综合国外管制IUU捕鱼的措施，提出我国加强IUU捕鱼管制的建议。

关键词：IUU捕鱼；船旗国；责任

IUU捕鱼是指Illegal（非法的）、Unreported（未报告的） Unregulated（未受管制的）的捕鱼活动。针对莫氏犬齿南极鱼的大量非法捕捞，在南极海洋生物资源保护委员会（简称CCAMLR）上首次提出。由于人类对利益的追逐，对海洋渔业的保护意识淡薄，国家相关机制、法律的不完善等因素的影响，各国船只都有从事IUU捕鱼的行为，造成渔业资源的大规模减少。据经济合作和发展组织估计，在2007年，通过IUU手段进行捕捞的水产品数量就已经占全球总量的30%，并且，大约有75%的野生渔业资源已经过度开发或者已经枯竭[1]，人们逐渐意识到IUU捕鱼的危害，继而开始重视对IUU捕鱼的控制力度。在实施管理的过程中，船旗国有义务承担相应的责任来规制IUU捕鱼行为。

1船旗国管制IUU捕鱼的责任

国际法中的国家责任又称为国家的国际责任，而船旗国管制IUU捕鱼的责任是指船旗国在管制违反国际义务IUU捕捞的船舶时，应当承担法律责任。船旗国对管制IUU捕鱼的责任主要体现在两方面：第一，针对本国渔船IUU捕捞行为，船旗国承担着加强管制，规范本国渔船，减少IUU捕鱼总量的责任；第二，针对他国船舶实施的IUU捕捞行为，基于属地管辖和保护性管辖，应在本国领域内采取措施维护国家主权，并与其他船旗国开展多边合作，共同维护全球渔业资源，实现渔业资源的可持续发展[2]。……