中共杭州市委党校 李贝贝

新媒体产业发展战略及对策分析
——以杭州为例

中共杭州市委党校 李贝贝

摘 要：新媒体产业发展方兴未艾。杭州发展新媒体产业有基础、有优势，但也存在着一些问题与挑战。本文梳理分析了新媒体产业的概念、特征与主要类型，阐述了杭州市发展新媒体产业面临的问题，最后有针对性地提出了相应的对策建议。

关键词：新媒体产业 战略 对策 杭州

当今时代，新媒体日益受到世界经济领域、通信领域、传媒领域的高度关注。伴随着新媒体的兴起，抢抓新媒体产业发展机遇，加装经济发展新引擎，促进经济转型升级和经济发展方式转变，正在成为国内外主要城市的普遍共识。

近年来，通过发挥比较优势，杭州新媒体产业快速发展，取得了明显成效，具备较好的产业基础，但也存在着一些问题和不足。新形势下，厘清新媒体产业的概念与内涵，分析杭州新媒体产业的现状与问题，进一步提出杭州发展新媒体产业的战略任务和对策建议，对于杭州加快转变经济发展方式、打造全国文化创意中心和建设智慧城市具有重要意义。

1　 新媒体产业的概念、特征与主要类型

1.1 概念

新媒体(New Media)的概念，可以概括为利用数字技术、网络技术、移动技术，通过互联网、通信网、电视网、卫星等渠道以及电脑、手机、电视等终端，向用户提供信息、产品或服务，集内容创意、生产制作和媒体传播形态于一体的企业集合。

1.2 特征

新媒体产业的主要特征可以概括为：交互性和即时性；海量性和共享性；个性化和社群化；多媒体和超文本。

1.3 主要类型

新媒体产业内涵丰富，形式多样，具有典型的跨界性和融合性特征。它可以分为互联网新媒体业、手机新媒体业、数字电视新媒体业等三种。

1.3.1 互联网新媒体业

包括各种网站(如小规模的局域网、城市规模的区域网以及大规模的广域网)，以及由此衍生出来的媒体形式，如微博、博客、播客、维客、网络电视、网络广播、网络报刊等。

1.3.2 手机新媒体业

包括手机微博、手机微信、手机短信、手机报、手机电视、手机阅读等形式。

1.3.3 电视新媒体业

包括数字电视(Digital TV, DTV)、IPTV、移动电视及户外新媒体等。

除此之外，还有其他一些形式的新媒体，比如MP3、MP4、掌上数字游戏机等。

2　 杭州新媒体产业发展的基本现状与问题

2.1 基本现状

2.1.1 特色行业蓬勃发展

目前，杭州已经拥有了浙报传媒、杭报集团、文广集团、华数传媒等一批在国内具有竞争力的大企业集团，其中浙报传媒、华数传媒已经上市，杭报集团借壳上市公司工作进展顺利。

2.1.2 内容创作具有优势

华数传媒拥有全国最大的数字化节目内容媒体资源库，是全国最大的互动电视内容提供商，也是本地有线数字电视网络运营平台和面向全国的互动电视运营服务主平台。杭报、文广两个集团有较强的采编、制作团队，杭州日报“城纪”栏目被评为浙江省名专栏。2013年，杭报集团首次跻身“亚洲品牌500强”，成为唯一入选的国内报业集团；荣获2013亚洲品牌年会“中国名优品牌奖”。杭州日报、都市快报入选国家新闻出版广电总局“全国百强报刊”。在文化产业内容为王的背景下，杭州较好较多的原创内容为新媒体产业发展奠定坚实基础。

2.1.3 基础设施较为完善

2013年，杭州市实现电信业务收入168.93亿元，增长8.5%。2013年末固定电话用户为330.93万户，下降4.4%；移动电话用户为1459.85万户，增长7.5%；计算机宽带用户达到286.53万户，增长13.9%。推进“智慧杭州”建设，实施“三网融合”，加快建设宽带和下一代互联网等信息高速公路。全市近四分之一家庭宽带用户已经升级为光宽带，4M以上宽带用户占60%以上。建成WiFi热点3600余个，AP(无线路由器)28000余个，“无线宽带城市”初步实现。19楼自主研发SBS云社区平台、“社区楼”移动客户端，承担了《杭州市互联网信息安全管理标准》的制定，并与百度共同制定论坛类网站优质内容搜索标准，成为首家和百度论坛标准合作的地方论坛。

2.2 存在的问题

2.2.1 认识程度不够

作为一种新兴产业，虽然新媒体产业具有很好的发展前景和潜力，而且杭州具有发展新媒体产业的良好基础，但从调查情况来看，无论是行业主管部门，还是有关企业和广大市民，对新媒体产业的概念、内涵、特点及发展规律的认识还比较模糊，对发展新媒体产业重要性的认识有待进一步提高。

2.2.2 总体实力较弱

目前，杭州市新媒体产业虽然涌现出了阿里巴巴、华数传媒等一批知名企业，19楼社区网站、快客传媒等企业在细分行业中也有一定的竞争力，但与北京、上海、深圳等国内主要城市相比，产业总体实力仍然较弱，龙头企业数量不多，许多新媒体企业缺乏核心竞争力和较为成熟的商业模式，市场主导地位不强，内容产品的同质化现象还较严重。

作者简介：李贝贝(1978-)，女，汉族，辽宁沈阳人，中共杭州市委党校副研究员，硕士，主要从事战略管理、管理决策与优化方面的研究。

2.2.3 专业人才缺乏

根据调查结果来看，目前杭州市从事新媒体产业的专业技能人才许多是来自于传统的报业、出版、广播电视等部门，其本身的管理经验、知识结构、专业技能等还无法满足产业快速发展的需要。另外，从国内特别是在杭州的高校、职业培训学校的课程设置看，也明显滞后于产业发展；针对新媒体企业人才的继续教育和在职培训等活动载体相对缺乏，无法为产业发展提供有效的人才支撑。

2.2.4 政策支持不足

作为一个“幼稚”产业，新媒体产业在发展初期，离不开政府的大力支持与推动。但由于新媒体产业本身存在着跨界性、融合性以及不确定性等特征，往往在实际工作中存在着许多部门“齐抓共管”而又真正“无人分管”的尴尬局面，从而也带来了规划政策与产业发展的不配套等诸多问题。鉴于此，如何有效发挥政府主导力的作用，进一步加大对全市新媒体产业的政策规划引导支持力度，是下一步产业发展过程中亟待解决的问题。

3　 杭州发展新媒体产业的战略任务

目前，新媒体产业正在成为国家、区域和城市下一轮发展的新机遇。新形势下，杭州应立足禀赋优势，积极整合资源，实施非平衡战略，坚持有所为有所不为，按照打造全国文化创意中心的目标要求，抢抓发展机遇，加大对重点行业、重点平台和重点项目的培育与支持力度，努力把新媒体建设成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供文化服务的有效平台、丰富人们精神文化生活的广阔空间、助推杭州科学发展的新引擎。

3.1 提升两大集团

经过多年的发展，杭报集团和市文广集团分别成为长三角地区影响力最大、综合实力最强的现代传媒集团之一。杭州发展新媒体产业，必须做足两大集团的文章。杭报集团要以整体上市为契机，在积极做好主业的同时，大力推进报网融合，深入实施数字报业战略，构建一次生成、多元化发布的数字化传媒平台，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，大力发展手机报纸、手机电视、手机书刊等移动媒体和数字化产品；整合集团技术和内容生产力量，与移动通讯运营商和网络运营商、技术提供商进行战略合作，研发推出适用于网络、移动便携终端的数字内容产品。文广集团要加快资源、产业整合和体制机制创新，努力打造品牌活动、品牌栏目、品牌主持人和品牌频道，不断优化提升广播电视的节目和经营水平。继续深化杭报集团与文广集团的战略合作，以项目为载体，实现报、网、电视、广播多元发展，成为拥有多种发布终端的现代多元传媒。

3.2 壮大三大产业

通过多年来的发展，杭州拥有阿里巴巴网等一大批知名网站，报业广电、数字电视、数字出版、动漫游戏等产业发展势头良好，为做大、做强新媒体产业打下了扎实基础。立足比较优势，建议积极壮大三大产业。一是互联网新媒体业。充分发挥阿里巴巴等大企业、大集团的示范带动作用，抢抓云计算、物联网发展机遇，发挥杭州政策、环境优势，加快电子商务资源整合，大力推广电子商务应用，大力发展电子商务服务，巩固与强化杭州作为“中国电子商务之都”的地位和作用，打造世界互联网经济强市。二是电视新媒体业。充分发挥华数传媒的行业领军作用，立足浙江，面向全国，联合产业链上下游，依托自身团队、资质、内容、平台与运营等方面的优势，充分利用数字化的“跨网络、跨应用、跨终端、跨媒体”的创新技术，从传统的“网络为王”向“网络、内容并重，用户和服务为王”转型。三是手机新媒体业。依托国家数字出版基地建设，加大推广力度，扩大受众人群，创新商业模式，做大做强中国移动手机阅读基地和中国电信天翼阅读基地，辐射带动软件开发、内容制作、图书出版等相关产业发展。借助中南卡通、宏梦卡通、玄机科技、电魂网络等企业在动漫游戏创作方面的领先优势，加大政策支持力度，积极整合各方资源，做大手机动漫和手机游戏产业。丰富版面内容，增强可读性、可看性和互动性，不断扩大手机报、“掌视无限”手机网的客户群体。适应4G技术的开发应用，依托杭州日报的强大资源，完善“城市通”无线城市资讯应用平台建设，全天候地为受众提供最及时、最全面的资讯服务。

4　 对策建议

4.1 加强组织领导

建议在目前杭州市文创产业发展指导委员会的统一领导下，由市文创办牵头，积极协调市发改委、市经信委、市科委、市工商局、市文广新局、杭报集团、文广集团等部门，强化组织领导，加快形成齐力支持发展的氛围。

4.2 注重规划引领

完善产业规划、空间规划，发挥规划的战略指导性作用，在目前阶段显得尤为迫切。建议加强调研工作，摸清产业底细，遵循“前瞻性、科学性、操作性”原则，加快编制杭州市新媒体产业发展专项规划，明确产业发展的指导思想、目标定位、主要任务、重点项目和保障措施，推动杭州新媒体产业科学、持续、健康发展。

4.3 加大政策扶持

建议在杭州市文创产业专项资金中，根据发展需要，以项目为抓手，进一步加大对新媒体产业的政策扶持力度，通过发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，进一步引导社会资本投入产业发展。积极落实中央、省、市现有的税收、投融资及园区等政策，组织有竞争力的项目获得上级财政资金的资助支持，积极推动龙头企业上市融资，有效降低新媒体企业发展成本，进一步拓展新媒体产业发展空间。

4.4 培养专业人才

人才是新媒体产业的关键要素。针对杭州市新媒体人才队伍的现状与问题，建议落实现有政策文件，将新媒体人才队伍建设计划纳入到全市人才工作规划之中，同时结合市“521”计划、市“131”人才等项目，加大对新媒体高技能人才、经营管理、营销策划人才的培养与引进力度。

4.5 强化宣传引导

新媒体是新生事物，在推动经济社会快速发展的同时，也存在着许多失范的地方。为促进产业规范、合理、良性发展，建议一方面充分发挥新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用，通过定期、定量、专刊、专访、专载等多种形式，大力宣传新媒体产业对杭州经济转型升级和加快经济发展方式转变的积极作用，提高社会各界对发展新媒体产业重要性的认识；另一方面，要适应新媒体快速发展的形势，转变管理理念，强化制度建设，积极加以引导，促进新媒体健康发展。

参考文献

［1］工业和信息化部电信研究院.移动互联网白皮书［R］.2014.

［2］唐绪军.中国新媒体发展报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2013.

中图分类号：F293

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（b）-138-02