农村公路养护体制改革研究

2016-07-15宗耀慧

中国乡镇企业会计 2016年10期

宗耀慧

农村公路养护体制改革研究

宗耀慧

农村公路养护与管理是保障农村公路行业可持续运营的重要管理方式之一，对于转变公路行业管理职能以及强化公路行业管理都具有重要的意义。本文以河南省周口市某农村道路为实际案例，结合农村公路养护要求，分析了目前农村公路养护体制所存在的问题及原因，针对部分突出问题提出了体制改革办法，得出了改善农村公路养护体制的要点。

农村公路；养护；体制改革

一、加强农村公路养护的意义

农村公路在基础经济体中占据着至关重要的地位，它质量的好坏直接决定了农村经济是否能够快速的发展，对农村这一基础经济体的发展意义非凡。然而目前我国农村公路的养护却出现了相当多的问题，部分农村公路甚至出现了无人养护的现象，要解决这一问题，首先应该明白，农村公路是最具有公益性的公共基础设施，也是农村生产以及生活发展的基础。一条好的农村公路，是农村农业基础地位的保证，也是农民提高生产收入的前提。

在过去的农村公路修建养护模式中，往往都是只建不养或者是重建轻养，这样造成的后果就是花了大量人力物力建设好的农村公路在短短几年之后就变得和没有修之前一样。现在趁着国家大力推行“村村通”油路工程，我们应该想尽办法好好维护这些带领大家通向富裕的致富之路，争取让“村村通”工程变成“长久通”工程，为广大百姓的生活创造更多的财富。

二、农村公路发展实例及养护体制问题分析

1.实际案例分析

周口市是河南省一个大型农业工业市，全市的农业人口数量大约在500万以上。在这么多的农业人口数量之下，周口市积极响应国家号召，这些年来大力发展农村经济，积极落实国家“村村通”油路工程，修建了数量巨大的农村公路。然而，在大力修建农村公路的同时，部分农村公路却由于缺少养护而迅速的遭到破坏。

遭到破坏的农村道路位于周口市下属的某农业乡镇，在多年前由镇府提供资金进行修建。公路建成时成为了县里的模板工程，却在后来由于疏于养护，在短短三四年时间里迅速变得和修建之前一样。原来公路修建完成时从农民家里到乡上赶集平均只需要花大约二十分钟，而由于后来道路破坏严重，严重降低了乡镇客车的行驶速度，农民从家里到镇上普遍需要花接近一个小时的时间。这其中的差距虽然看起来仅仅是几十分钟，但是在另一个层面上，它不仅严重浪费了百姓的财力物力，更是浪费了国家对于农村基础建设的投入。

2.公路养护体制中存在的问题

（1）公路养护单位与交通管理单位界线模糊。这一案例中属于公路养护的施工单位与属于交通管理的管理单位之间的界线模糊不清，这样直接造成公路交通管理部门在整个公路修建过程中，既扮演了为公路交通市场提供公平竞争环境的监督者，又扮演了养护道路的实施者，这样的模式并不能很好地约束相关人员进行养护工作，也为部分工作者在给自己的失误找借口时留下了隐患。

（2）部分公路养护单位专业水平低下，不适宜进行公路养护工作。严格来说，一个良好的公路养护队伍应该包括路面养护、桥梁养护、绿化养护以及公路附属设施的养护这几个方面的人员，但在上述实际案例中，参与公路养护的人员绝大部分是没有经过专业培训的农民，在某些路段甚至没有人员对公路进行养护，这样直接造成农村公路养护环节的缺失，使得公路的破坏速度大大加快。相关管理部门应该明确参与公路养护的人员的具体责任，并且对养护人员开展专业知识教育，还要定期对公路养护工作进行检查。

（3）公路养护技术低下，对公路的养护效果甚微。社会在不断的进步，对于养护公路，部分传统的公路养护方法在能源、效果以及养护效率上已经跟不上时代的步伐，不能够与目前广泛采用的技术方法与养护标准相适应，这些养护方法都应该在发展的过程中淘汰掉，采用更先进的技术方法。

案例中，大部分的养护人员对于公路的养护工作还仅仅局限于清扫公路面上的石子，对于公路由于受到过重车辆碾压而造成的塌陷或者变形视而不见。这样的养护方式对于公路本身实际上起不到什么作用，在发现公路有变形的部分时应该采用填补或者挖掉的方式使得公路表面重新趋于平整，并且对于破坏公路的行为应该及时进行制止，必要时采取上报的方式对破坏者进行处罚。

（4）公路养护市场混乱。根据国家交通部门的有关规定，公路养护企业必须由省级交通主管部门发给资质，并使用该种资质在相应的等级市场进行公路养护的竞争。然而在上述实际案例中，参与养护的人员要么是不具有相关工作要求的工作人员，要么是素质较为低下的工作人员。当有这样的工作人员参与到公路的养护工作中来时，对于公路的养护工作将会造成巨大的问题，甚至出现公路平时无人管理的景象。解决这一问题的关键点在于严格管理农村公路养护市场的公平公正性，杜绝在竞争过程中发生的各种违反纪律的事情。

三、对于农村公路养护体制改革的几点建议

1.严格区分公路养护单位与管理单位

结合上述实际案例，在日常实际工作中应该严格的区分施工单位与养护单位的关系。不然就好比参加考试的人和评改试卷的人是同一个人，难免有部分思想较为落后的人从中舞弊。修建农村公路就是发展民生工程，民生工程是为广大百姓谋福利的，不是做给谁看的样子工程。所以在严格的区分施工单位与监管单位对于农村公路使用年限的提高将会大有益处。

区分施工单位与监理单位在实际工作中可能并不容易，因为这一决定势必会影响到某些人的利益，从而给事情的发展带来严重的阻碍作用。我们的工作人员应该加强自身素质修养，坚决执行党中央的决定，上下一心，把工作落到实处，把最大的福利回报给广大的百姓。

2.加强养护人员专业素养

一项工作最后结果的好坏，除了与管理者的决策有关，还与具体实施的人员有关。为了更好的完成公路养护，对于养护人员的素质提高是非常有必要的。目前部分养护工作人员虽然是在家务农的农民，但是并不是说他们就做不好这一项工作，他们需要的只是专业的技能培训。所以，相关的管理部门除了把养护任务分配出去以外，如何提高他们的专业素养水平也是必须纳入考虑的范围的。建议在养护人员工作期间定期进行专业知识的讲座，这样一方面为部分在家务农的百姓增加了收入，也使得养护工作的质量得到了保证。

3.规范农村公路养护市场

没有规矩，不成方圆。一个良好的市场氛围，有助于提高市场运行效率，也有助于维护市场工作人员的自身利益。相关管理部门应该对市场进行严格的规范，杜绝市场中的歪风邪气，使得整个公路养护市场能够完全呈现公平、公正、公开的原则。