王昱涵

文化事业单位财务管理与内控的整合模式探讨

王昱涵

我国经济体制改革进行得如火如荼，各事业单位内部财务管理体制需要不断加以改革优化。财务管理是文化事业单位内部管理的重要方面，文化事业单位内部的财务管理通常具有广泛性、综合性以及灵敏性。对于财务管理的优化，需要加强财务的调控，使财务管理更加稳定和灵活。随着外部形势的发展变化，文化事业单位的财务管理与内控整合亟需要一种最佳的模式，来稳定单位内部财务，稳定文化事业单位的发展，促进可持续发展。本文主要通过对文化事业单位内部的财务管理意义与特点进行具体分析，继而探究在其内部各个方面的财务管理措施。

文化事业单位；财务管理；内控；整合

目前，国家经济体制改革在整体上取得了良好的成效。在这种情况下，事业单位内部的体制其实面临着比较尴尬的局面。一方面，旧的经济模式还滞留在事业单位内部，另一方面，新的经济模式改革还没有全面到位，导致事业单位内部经济模式呈现出一个新旧交替的现象，财务管理难以真正得到优化。因此，事业单位的财务管理必须抓紧进行优化控制。在优化内部控制措施中，必须与财务管理措施进行完好的整合。在这个基础上，我们需要对两者相整合中的各个环节进行具体的探讨，以加快事业单位经济模式和内部控制的快速优化，实现跨越发展。在进行文化事业单位财务管理与内部控制整合模式探讨时，我们首先要对财务管理以及内部控制进行具体分析，进一步了解财务管理和内部控制的相关详细内容，为管理控制模式的全面优化探讨奠定有效基础。

一、财务管理的意义和特点

对于一个企业来说，财务管理无疑是它的命脉，在企业管理的资产方面具有极其重要的作用，包括企业的融资、资产购置、资金运营，以及实现企业资金管理之后的利润分配等问题。现代的财务管理，隶属于企业管理，在企业管理中具有举足轻重的地位。在企业的管理类型上面，财务管理又是经济管理工作。在文化事业单位当中，财务管理同样重要。财务管理能够协调好事业单位内部的经济活动，根据相关的财务制度和法规，进行财务关系处理和经济管理。也就是说，文化事业单位当中的财务管理就是处理单位内部的财务关系。

财务管理的特点较多，总体来说有三个方面，即财务管理的涉及面比较广泛、综合性强且灵敏度较高。

一是涉及面广。在文化事业单位当中，财务管理涉及的方面很多，包括文化馆当中的相关产品的生产链条，供应链条，以及一定的销售链条等等。在文化事业单位的各个部门也都与财务管理产生一定的关系，单位部门对资金的规划以及使用直接关系到财务管理，按照财务管理规划的指导，并受到财务管理一定的约束。事业单位内部的财务管理部门任务较多，处理财务部门自身的资金活动之外，还要负责其他各项财务活动的管理、规划以及控制。另外，文化事业单位的财务管理除了涉及到内部活动之外，也与文化事业单位外围环境紧紧联系，包括单位与金融机构、政府、客户等都有着不可分割的财务利益联系。

二是综合性强。事业单位内部的管理是多方面的，包括资金、设备、人员理、物资的管理以及财务管理等等。在这种种管理当中，除财务管理外，其它管理基本上是具体方面的管理，只对自身领域内的活动进行调控管理，而财务管理大不一样。首先，财务管理本身是一种价值的管理，所设计的管理包括各方面的资金管理，综合性相当强；除此之外，财务管理能够及时准确地反应文化事业单位近期的运营情况，以协助事业单位进行更加优化的内部调控，促进平稳运行。

三是灵敏度高。文化事物单位要想获得经营效果的最大化，需要必不可少的财务管理进行经济方面的调控。调控本身就具有很大灵活性。在调控中，会对文化事业单位的资产、物资、设备、人员进行统一的调控管理，对单位的收入以及支出都会进行约束和规划措施。各项活动指标的变动都影响着财务指标的改变，同样，财务的调控对各项指标也都有着直接或者间接的影响。因此来说，财务管理在文化事业单位当中的灵敏度比较高，能够对单位内部起着很重要的调控作用。

二、内部控制

（一）人资管理控制

在内部人资管理方面，文化事业单位与一些普通的企业单位是存在很大不同的。一般而言，文化事业单位是一种被各界支撑起来的机构，特别是文化馆，由政府以及其他科研机构提供资金与技术帮助。文化企业事业单位的内部人资管理控制主要是在专业人才管理方面。人才领域在文化事业单位的作用非常突出。因此，必须加强文化事业单位内部的人才调控工作。一般而言，文化事业单位的人才调控可以在以下两个方面进行探讨：

以集体角度进行团队调控。在文化事业单位当中，各项工作的正常开展离不开集体和团队的作用。首先，必须加强文化事业单位内团队的作用，不断增强员工团队精神和团队意识，让员工明白团队协作的重要性，充分发挥团队作用的最大化。其次，要不断加强文化事业单位当中团队的向心力，明确团队内部的发展目标和努力方向，在文化事业单位当中的各个环节中体现出来，增强团队的整体力量。很大程度上，团队的良好合作模式，会使各个工作环节更加通畅便利，各项工作的展开也更为顺利。尤其是在文化事业单位的专业技术研究开发问题上，团队的合作会增强技术研发的战斗力，促进各项专业技术的大力开发，促进文化事业单位运作模式的不断优化与平稳运行。

以单位内员工个体角度进行协调和控制。文化事业单位除了要加强团队的整体作用，更要保障每一位员工的工作状况以及专业技能和专业素养。就目前文化事业单位内部的员工个人调控措施来看，在员工个人方面的调控措施还明显不足，更多的是将精力放在对团队的调控。在文化事业单位当中，不仅要注重整体的力量和效益，更要注重个体的完善。因此，要强化对个体员工的调控。首先，要加强每一位员工在各自岗位上的责任意识，各司其职，做好本职工作，尽力尽责；其次，要不断提升各个员工的专业技能，加大员工专业技能培训组织力度，增加员工专业技能学习机会和实践机会，使员工在实践当中验证所学习到的专业技能；最后，要不断进行员工管理体制的优化，保障员工的福利能够正常供应，要有相应完善的员工奖罚制度。

（二）物资管理控制

文化事业单位作为一个事业型机构，其自身承担着很大一部门社会性职能，具有相应的特色化的社会属性。文化事业单位的存在，很大程度上是满足人们日益增长的文化需求，因此，文化事业单位的投资费用增加一般主要用在于文化活动相关的设施及设备之上。当然，所投资的这些文化设备设施不仅方便人们进行文化活动的开展，同时也是文化事业单位自身运行的载体，是文化事业单位的基础性要素，也是文化事业单位内部所拥有的固定资产的一部分。对文化事业单位内部进行物资管理控制其实主要是进行固定资产的管理控制。因此，文化事业单位要根据自身固定资产的实际情况，进行具体的分析。首先，作为文化事业单位，在我国来说，其本质是不营利的机构，具有极大的社会性特征，但是随着经济体制的不断改革深化，市场逐渐成为经济发展的主要导向，经济发展很大程度上将由市场进行调控。因此，现如今许多社会性事业单位也逐渐开始向市场型转型发展，不断减少了政府资金的支持力度，事业单位逐渐开始进行产业化发展。另一方面，政府支撑力度减弱，同时也给文化事业单位带来很大的成本控制压力，这也是文化事业单位进行营利性机构转型发展的一个重要原因。在这种情形下，文化事业单位的内部固定资产管理非常重要，合理的固定资产管理，强化固定资产使用效率，有助于文化事业单位成本的控制，减少支出成本，增加文化事业单位的整体利益。

（三）财务管理控制

文化事业单位的内部财务方面的管理控制，对于单位每一项工作环节来说，都十分关键，是保障工作顺利进行的核心。因此，文化事业单位的内部财务管理控制极为重要。在以往的文化事业单位中，主要是在以社会性非营利基础上进行的财务管理控制，财务管理控制的范围比较狭窄，缺乏全面化的管理控制，而当市场需求作为导向的情况下，文化事业单位以往的财务管理措施已经无法适应单位正常的发展需求，亟需不断进行改革。在新的环境下，文化事业单位的内部财务管理改革主要需要从两个方面进行落实。第一个方面是要进行资金支出情况的全面预算管理，预算管理要准确化、及时化、规范化，要制定标准的、统一性的预算管理措施，保障每一个环节都符合规范标准；另一个方面是要进行事业单位内部资金流动的全面化监管，资金执行使用的整个流通环节，要进行实时监督。只有不断完善以上两个方面，才能对文化事业单位内部财务进行有效的监督管理控制。除此之外，文化事业单位内部的财务管理工作要与事业单位内部的控制与管理工作进行很好的融合，以达到财务管理工作效果最佳化，充分发挥财务管理的作用。

三、整合模式

（一）人力管理控制模式

文化事业单位内部的财务部门要充分考虑人才引进、人才培训方面的预算管理。在事业单位进行人力相关资金总结与展望时，应该加强对人才引进投资的重视，加大人才投资比例，在对未来事业单位发展中所需要的人才数量和人才类型进行精确的预判，在预判基础上划分人力投资。这样的人力资金投资是建立在比较科学的基础上的，具有一定合理性。另外，要将员工的培训、进修等计划也都纳入到人才培养规划当中，提升员工的专业技能，这方面也需要用到一定份量的人力资金。除以上两类人才资金投资，还不能忽视在文化事业单位运行过程中，与外界的技术和学术方面的交流，以及洽谈业务时所公派的业务人员等，这些活动都要使用到一定数量的资金，这方面的资金可以独立出来，设立一个专项基金，加以有效管理。此外，还要设立一个专门的奖励资金，对于事业单位内部，业务成绩突出的工作人员，要进行积极的奖励，以现金形式进行奖励，也可以通过购买实物以及提供培训学习机会进行奖励，这些奖励都要使用到资金问题，需要进行标准化的管理。在人力资源管理当中，其实最为核心的部分就是进行资金投资的合理配置和优化使用，这也是保障企业财务管理正常运行的一种体现。在人力资源的控制环节当中，其价值的真正体现还需要有一定的绩效考核作为保障。绩效考核的内容除了员工在各个环节当中的工作绩效，还应当包括员工的培训成绩以及员工的理论知识和专业素养等等。

（二）资产管理控制模式

事业单位资产管理控制主要是其固定资产的管理模式的构建。文化事业单位在固定资产管控模式上，首先要制定合理的管控制度。管控制度的制定要根据文化事业单位自身实际情况展开，对自身拥有的固定资产做一个准确的分析调查，了解固定资产的基本特征，最终加以规划、整理。对于固定资产管理中出现的问题要及时进行分析处理，确保单位安全稳定运行。其次，要对固定资产管理控制各个环节的责任人进行具体的明确，以保障任何问题都能找到相应的责任人，增强责任意识。再者，要不断完善管理控制的验收机制，验收机制要严格运行，在固定资产的交接以及使用方面进行严格的验收。最后，要对员工的薪资进行合理的分配，薪资的分配要充分考虑员工在文化事业单位各个环节中所作出的贡献，加以考虑。除此之外，固定资产要进行统一的登记，精确核查和核实，方便后续管理。另外，固定资产管理除了以上静态化的模式以外，还有加以动态管理作为辅助，对文化事业单位内部的固定资产进行充分的灵活利用，达到资产利用效率的最大化。比如，在文化馆闲置时间，可以将场地进行出租，租赁给一些社会上有需要的组织或者机构。在场地租赁期间，文化事业单位要派遣人员进行专门的管理，以避免造成场地内设施设备的损害。这样一来，在文化馆的闲置时间也能获得最大的收益，提升了固定资产的利用效率。

（三）财政管理控制模式

在文化事业单位中，财务部门是正常运营的核心。各部门都是围绕财务部门展开各个环节的工作。因此，要不断加强财务管理工作的系统化，以财务管理工作为核心，有序展开其他各项工作。要不断优化文化事业单位的财务管理系统设计，使财务管理系统更加科学化、系统化和全面化。拓宽文化事业单位的信息渠道，加强内部信息沟通和意见传递，实现财务管理全面化控制，不断排除各项环节中的各种弊端，实现财务管理系统最优化设计。财务管理工作的系统化还要以严格化的规章制度进行约束，按照规章制度有序开展各项财务管理工作。

综上，我们在探讨文化事业单位财务管理时，必须很大程度上考虑到其内部的控制管理。两者是共生关系，相辅相成。要不断加强财务管理系统的完善化；加强文化事业单位内部固定资产管理，增大固定资产的利用效率；促进文化事业单位内部人力资源管理，完善人力资金投资，加强员工培训，建立健全绩效考核机制，以促进文化事业单位的平稳运行和可持续发展。

[1]俞阳.事业单位财务管理内控制度的创新探微[J].行政事业资产与财务,2015,（01）.

[2]郭晓爱.事业单位财务管理内控体制的建设和风险防范[J].商业经济,2015,（06）.

（作者单位：云南省文化馆）