谢成武 李 娟

试论乡镇会计集中核算规范化的路径

谢成武 李 娟

随着经济快速发展，乡镇的发展问题成为全社会关注的重点。发展乡镇必须从根本上解决乡镇存在的一切问题，比如会计问题、管理问题等。就乡镇会计问题而言，会计核算是其中的重难点，这是因为我国的会计核算依旧处于初级阶段，运行机制尚不健全，相关制度尚未完善，而将乡镇会计集中核算规范化，不仅有利于提高乡镇资金使用效益，还有助于遏制乡镇贪污腐败现象，所以，规范化乡镇会计集中核算并非易事，却也势在必行。为了进一步将乡镇会计集中核算规范化，本文提出以下四点建议，即优化乡镇会计监督职能，提高乡镇会计资料质量，加强乡镇会计队伍建设，接轨乡镇财政管理制度。

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集中核算，又被称作一级核算，是一种由会计部门集中核算所有会计工作的会计工作形式。在乡镇中实行会计集中核算，并将其规范化，不仅能减少核算的中间环节，减轻会计工作人员的工作量，还能提高核算效率以及核算质量。但是，在我国，将乡镇会计集中核算规范化，依旧面临着众多挑战。一方面，乡镇相关领导对会计集中核算的认识不到位，在规范化建设上，投入的人力与物力不足；另一方面，部分乡镇的会计管理模式本身就存在问题，所聘用的会计人员的专业能力以及专业素养尚有欠缺。因此，相关人员，一定要加强乡镇会计集中核算的规范化力度，提高会计工作质量，促进乡镇发展。

一、优化乡镇会计监督职能

我国财政部在贯彻、落实《会计法》时，就明确提出加强财政部门会计监督职能的意义，而且，实行会计集中核算的初衷，是为了优化会计监督职能，但是，在我国，即使规范化乡镇会计集中核算，也不能充分优化这种会计监督职能。这一方面是因为，在会计集中核算的背景下，乡镇对一些会计工作人员以及会计部门的需求，已经极大地弱化了。比如，在财务交给会计核算中心后，乡镇就取消了会计，只设置一位报账人员。这不仅意味着报账人员要兼顾会计与出纳的所有职责，报账人员在进行舞弊时更为便利，还意味着会计与出纳间的牵制机制消失，会在一定程度上降低会计集中核算的真实性与可靠性。另一方面是因为，乡镇实行会计集中核算，而核算中心的一个统管会计需要对多个村的会计核算工作负责，这会在极大程度上使得财务管理与会计核算相分离，同时也会失去实时实地的监督优势。在此情况下，单位进行报账时，核算中心的依据只有票据，也就是说，无论票据表现的经济事项内容是否真实，只要报账发票的手续完备，票据合乎规范、合法，都可以进行报账。

二、提高乡镇会计资料质量

目前，我国乡镇核算中心监管的重点落在乡镇各部门、各村的财务支出上，而并非兼顾收支两方面，而且，乡镇对各部门、各村按制度规定，取得的收入直接被乡镇财政缴收，至于各部门、各村的收入就直接缴入自己建立的收入台账中，不与核算中心发生关系，这就使得收入票据归财政所，支出等会计资料归核算中心，资产与明细账在单位的“板块”结构中，换言之，收入与核算中心的统管系统相分离，会计资料的完整性与科学性在极大程度上被破坏。乡镇实行会计集中核算，也就意味着各部门、各村的财务账由会计中心进行管理，而资产物资依旧由相应的部门与村进行清收，这也就形成了账物、账款相分离的现象。另外，如果会计核算中心与各个部门、各村在资产负债管理等问题上，不能得到协调一致的结果，那么出现资产流失、资金管理失控等现象的可能性将变得极大。其实，对资产管理进行会计核算，极易使会计信息失真。以固定资产为例，会计核算中心只核算固定资产的一级总账科目，其明细账等由部门、村进行管理，这就使得在进行固定资产的后续管理时，非常容易令会计核算与财产物资管理相脱节，影响会计信息的真实性与质量。

三、加强乡镇会计队伍建设

在规范化会计集中核算的过程中，必须按照以人为本的思想，充分调动员工的主动性、积极性以及创新能力，全面展现会计人员的业务素质、道德修养、法律意识等。换言之就是，乡镇负责人士在不断提高会计相关工作人员的业务水准的同时，也要注重加强职业道德教育、相关法律法规教育等的力度。当然，只是具备优秀的会计人员远远不够，会计核算中心更需要优秀的会计团队，而并非是单个会计人才，所以，相关人员要注重会计队伍的建设。建设会计团队，首先需要挑选出能力强、专业素养高的人才组成这个团队，然后，在具体的工作中，培养团队成员间的配合默契，增强他们的合作意识，锻炼他们的能力，并兼顾进行爱岗敬业、诚信为本等职业素养教育，最后，在经过一段时间的磨合后，应让各会计人才选举出负责人。其实，负责人的职责在于加强各成员间沟通、交流，监督成员工作，帮助成员解决难关。总之，建立会计团队，不仅有利于提高会计集中核算的工作质量与工作效率，还有助于形成一个相互监管的机制，能在一定程度上，防止舞弊行为的出现。

四、接轨乡镇财政管理制度

目前，为了和乡镇财政管理制度相接轨，许多乡镇将会计集中核算与部门预算、国库集中收付制度想结合，并在建立科学、合理的定员定额标准，强化预算管理，改进、完善预算支出体系等方面煞费苦心。就会计集中核算与国库集中收付制度有机融合这一措施而言，一方面，这不仅有利于提高乡镇财政资金的使用效益，加强会计监管力度，实现财政资金统一调度，还在降低财政运行成本，帮助会计集中核算顺利实施、稳定运行等方面具有重大意义；另一方面，这还有助于促进国库集中收付制度健全发展，有利于确保会计报表数据的真实性、全面性以及会计信息的高质量。其实，强化预算管理，是指预算部门和村将所有的财政支出按规定列入相应的科目进行预算，只要预算被批准，相关部门就会按预算严格执行，这不仅能将事后监督转变为事前监督以及事中监督，为会计集中核算的运行提供良好的外部环境，还有助于把控资金源头，弥补乡镇会计集中的缺陷，有利于完善乡镇财政管理职能。

结束语：

规范化乡镇会计集中核算，是利弊共存的一件事。具体而言，规划化乡镇会计集中核算的利表现在，它不仅能降低工作人员的工作量，提高会计信息质量，还有助于建设更完善、更高效、更科学的会计制度，有利于遏制乡镇的贪污腐败现象。规范化乡镇会计集中核算的弊端表现在，一方面，它对会计工作人员的素质要求极高，而很多乡镇人员无法达到此要求，因此，就业竞争与压力增加；另一方面，会在一定程度上弱化会计预测、决策、分析等管理职能，而且，在某种意义上，会计集中核算会削弱乡镇内部的会计监督制度。面对这些利弊，相关人员更应在探究乡镇会计集中核算规范化的路径，再接再厉。

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