浅析如何提高行政事业单位财会工作质量水平

2016-07-15李学荣任晓飞

中国乡镇企业会计 2016年10期

李学荣任晓飞

李学荣任晓飞

各级行政事业单位的财务工作对行政事业单位的正常运转具有举足轻重的影响，随着公共财政改革的不断深入发展，行政事业单位的财会工作任重而道远，还需要进一步加强和规范，以便于充分发挥更大作用。本文首先分析当前行政事业单位财会工作中存在的问题，并且针对这些问题，对如何提高行政事业单位财会工作质量水平进行研究，旨在提高行政事业单位财会工作质量，促进行政事业单位财务工作健康发展。

行政事业单位；财务会计；质量

一、当前行政事业单位财会工作中存在的问题

（一）内部控制不健全

不少行政事业单位内部控制不建全，2012年我国《行政事业单位内部控制规范》开始实施，在此背景下，行政事业单位都已构建了相应的内部控制制度，但有些单位虽然制定了一系列内控制度，但只是一纸空文，用来应付上级检查，对制度执行的过程和效果缺少监督，导致有章不循、违章不究，没有发挥制度应有的作用。不少行政事业单位内部控制制度不够全面，没有覆盖到单位业务活动发生的各个岗位及业务环节，少数单位甚至会出现会计、出纳、资产管理等职能由一个人担任的情况，违背不相容岗位相分离原则，有的虽然岗位分开设置，但在实际中并没有严格执行，所以经常会出现单位出纳会计挪用贪污公款很长时间没有被发现的情况。

（二）专项资金管理不严格

部分行政事业单位没有有效的资金管理制度，资金管理职能缺失，使得资金占用情况严重、资金违规使用以及资金使用效率低等现象频频发生。一些行政事业单位专项资金的使用范围以及标准不够统一、不够明确，致使某些单位任意将专项资金的使用范围进行扩大化，浪费了资金，最终造成专项资金使用效率降低。根据规定，收到专项资金应在会计科目中全部列入“拨入专款”中进行核算，支出应在“拨出专款”中核算，而在实际操作过程中，经常会出现部分专项资金没有纳入“拨入专款”科目而是列入“其他应付款”中进行核算的现象，这类做法极容易造成专项资金的长时间闲置，资金的浪费严重，经费没有及时用在项目上。专项资金的使用没有严格控制，监督控制机制和绩效评价体系相对欠缺，资金使用粗放、效率低下的情况时常出现，导致资金大量浪费和资金超支，行政事业单位风险不断加大。

（三）预算管理缺乏必要的控制

预算管理缺乏控制是行政事业单位普遍存在的问题，存在于财务预算的全过程，影响到财务预算体系的编制、执行以及核算工作。一是控制制度缺乏。很多行政事业单位往往对预算控制制度不够重视，如果没有一个有效的、与时俱进的预算控制制度，取得预算管理良好效果几乎是不可能的。二是激励机制不够。行政事业单位预算是把行政事业单位全部活动过程与结果的正式计划，是以数据和表格的形式反映出来的正式文件，预算完成得好对单位领导班子来讲是成绩，对于单位全体职工，就需要更多的付出，更多的付出就应该得到更多的物质和精神鼓励，但是许多行政事业单位在进行预算管理时没有重视建立健全相应的激励机制，职工的工作积极性就很难调动。

二、如何提高行政事业单位财会工作质量水平

（一）加强行政事业单位内部控制

《会计法》和《行政事业单位内部控制规范》有专款规定：国家机关、社会团体和企事业单位必须健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠和国家财产的安全稳定。一是坚持和完善国库集中支付制度。规范资金管理，将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，使得资金使用单位可以使用资金但是见不到资金，维护单位预算的严肃性和约束力；二是行政事业单位不能用笼统的预算编制作为糊涂账的隐身衣，要找准控制不到位的工作环节，明确内控重点，把单位预算编制与执行、资金收入与费用支出、经费审批等环节工作作为自控的重点，建立合理的组织结构，确认相关职能关系，划分部门责任权限，建立授权和分配责任的办法，做到因岗设人，授权清晰、责任到位、权责对等，决不能有因人设岗、不相容岗位由一人担任等情况出现。建立健全相关授权批准控制制度和职务分离控制制度，对于一个具体业务，不能由一个部门或一个人完成其全过程，需要由其他部门和其他人员参与进来，而且能够主动地核查前面已完成工作的正确性；三是政府财政部门应当依据各行政事业单位部门预算的要求，不断完善符合行政事业单位实际情况的内部管理控制制度，应建立起预算编制、执行、决算的全过程监管体系，发挥财政部门在行政事业单位内部财务管理中应有的作用，同时，应当加快推动行政事业单位内部财务管理工作的改革；四是完善制度制订与执行过程，不仅要使制订的行政事业单位内部控制规范制度合理，而且也要具备操作性，还要强化行政事业单位内控制度执行过程中的监督核查，建立一系列切实可行的内部控制制度，并与会计集中核算相协调沟通，避免行政事业单位内控制度规范成为一纸空文，确保内控制度规范能够得到有效执行，从而尽可能地发挥内控制度规范的功能。

（二）健全资金管理制度

行政单位的专项资金实行国库集中支付、专账核算、专款专用、专人管理的原则，事业单位的财务管理制度和会计核算制度要严格执行，按规定设立专项资金专账和项目管理辅助账，专门核算专项资金的收支业务，强化项目成本核算和资金管理，负责审查专项资金使用的合法性、合规性、真实性。应做到单独核算专项资金，并且真实、完整的反映专项资金的收支、结余情况。明确资金使用范围、标准，确保专款专用，不得挤占专项资金，虚增专项资金开支。规范专项资金的核算，不能将专项资金列入往来款项，而应列入拨入专款科目。

行政事业单位应参照财政制定的关于财政性资金直接支付的规定，符合规定的采购项目都应按照要求进行政府采购，手续办完后，应提供政府采购实施情况表、发票、合同、预算批复、付款申请以及收款方的开户单位名称、开户银行、账号，由会计专管员审核符合付款要求后，提交出纳直接付款。这样做，可以预防下层单位占用资金，或者在手续不齐全的情况下乱支付款项，确保控制资金的有效使用，还可以督促下层单位遵照预算批复执行。

（三）开展全过程预算绩效管理

2015年，我国颁布了新的预算法，要求行政事业单位在工作中要将预算绩效管理贯穿整个过程，在预算编制的时候，行政事业单位要明确政府和预算部门的绩效依据，这个依据必须要以既定方案和事业发展计划为中心，在强化预算绩效目标编制管理的时候要将该依据作为基础，在实施科学民主决策的时候要突出绩效导向;在预算执行和控制的时候，要注重绩效责任和预算执行权的匹配性，要提高预算绩效责任部门预算执行的话语权和比重，在预算管理过程中讲究灵活性;在预算支出绩效评价的时候，行政事业单位要进一步提高绩效评价指标体系和工作机制的合理性、科学性。