黄丹

财政教育支出绩效评价指标体系探析

黄丹

财政教育投入是各国政府发展教育事业的主要途径，它不仅可以促进经济的增长，而且可以提高国民素质，解决教育发展不均衡的问题。财政教育支出绩效评价是财政支出绩效评价的组成部分，其首要工作就是要建立一套科学的绩效评价指标体系。本文首先阐述财政教育支出绩效评价的含义及重要意义，接着论述了现有绩效评价指标体系存在的问题，最后提出如何构建新的财政教育支出绩效评价指标体系的建议。

财政教育支出；绩效评价；指标体系

一、财政教育支出绩效评价的含义

财政教育支出，是指中央和地方各级财政部门，在年度内安排的计划用于教育部门和其他部门主办的教育事业单位、各级各类学校的教育事业费、科研费、基建拨款等，还包括各级政府征收用于教育的税费、校办产业减免税、企业办学的教育经费等。

财政教育支出绩效评价，是指在各级政府领导下，财政部门和教育部门，以合理配置教育资源、提高教育支出使用效益为目的，根据已定的教育投入绩效目标，遵守科学的绩效评价管理办法，运用科学的评价方法和绩效评价指标，对财政教育投入的经济性、效率性进行公正、客观的评价，并将评价结果公开，用于激励和约束各级政府的的教育投入行为，使绩效评价管理制度化。

财政教育支出绩效评价包括财政教育资金的分配、拨付和教育事业单位的使用各个环节，对每一个环节都要进行科学的评价，以提高教育支出的效率，促进教育事业的发展。

二、财政教育支出绩效评价的重要意义

1.有利于政府部门向公共服务型政府的转变，强化政府的服务意识，提高政府部门的行政效率；

2.有利于预算支出绩效的公开透明，有利于财政资金使用效率的提高；

3.有利于发现教育资源配置存在的问题，及时进行资源配置的调整，促进教育的公平化；

4.有利于缩小城乡之间、地区之间、学校之间的教育不均衡问题，避免教育资源的短缺和浪费，为实现教育发展规划纲要提出的到2020年我国进入人力资源强国行列的战略目标奠定坚实基础。

三、现有财政教育支出绩效评价指标体系存在的问题

（一）财政教育支出绩效评价指标体系缺少法律支持

财政教育支出绩效评价缺少法律的支持，从中央到地方执行的都是《若干问题的决定》、《暂行办法》、《试行规定》等，却没有相关的法律条文，因此绩效评价缺少法律支撑，力度不大，后劲不足。

（二）绩效评价指标体系的评价范围需拓宽

现有的绩效评价指标体系中更侧重财政教育资金的投入和使用，对教育活动结果的绩效评价不足，无法实现教育支出的全面评价。还有绩效评价指标体系中对教育公平性的评价指标很少，因而教育公平性的体现不充分，不利于教育资源的合理配置。

（三）绩效评价指标体系的更新滞后

现有的绩效评价指标体系会随着客观情况的变化而出现一些需要调整和补充的指标，但实际工作中，绩效评价指标体系一旦构建完成就不再改变，降低了绩效评价指标体系的目的性、实用性、效率性。

（四）绩效评价队伍素质需要提高

财政教育支出绩效评价是一项严肃的、意义重大的工作，但各部门对这项工作认识不足、重视不够，整个人员队伍素质不高，大大降低了该项工作的准确性、真实性。

（五）财政教育支出绩效评价信息化建设需加强

财政教育支出绩效评价工作指标又细又多，工作量繁重，可在有的单位还没有用计算机计算，还没有使用先进的软件，信息化工作落后，为了保证工作质量，提高指标计算的准确性、指标分析的科学性，信息化建设急需加强。

四、构建财政教育支出绩效评价指标体系

（一）财政教育支出绩效评价指标体系建立的原则

我国的各级政府和相关部门，应加快推进财政教育支出绩效评价的进程，要敢于实践，不断总结经验，建立起公正、科学、操作性强的财政教育支出绩效评价指标体系。建立财政教育支出绩效评价指标体系，要兼顾财政和学校各方的利益，谨慎地选择评价指标，并遵守经济性、效率性、有效性、统一性、可比性、目的性、全局性等原则。

（二）财政教育支出绩效评价指标构成

财政教育支出绩效评价指标体系的指标可以根据不同的标准或需求分成很多种，但基本的指标主要包括：本年财政投入数、教职员工人数、学生人数、固定资产的各种价值指标等。具体的评价指标分为投入类指标、效率类指标、成果类指标、其他补充指标。

以义务教育为例，可以建立反映投入和产出两方面的指标体系，投入的指标主要包括：人均义务教育支出、义务教育支出占国民生产总值的比重、生均占地面积、生均校舍建筑面积、生均公用经费、义务教育支出增长率、年度平均实际在校生人数等；产出的指标主要包括：义务教育入学率、学生流失率、学生升学率、学生满意率、教师满意率、家长满意率等；发展能力指标主要包括：实验室、体育场馆、师生比等。

（三）财政教育支出绩效评价指标设计方法

按照国际惯例，绩效评价指标的设计方法主要包括：逻辑分析法、标杆法、综合平衡计分法等，这些方法被广泛应用。

（四）构建财政教育支出绩效评价指标体系的几点建议

1.建立和完善财政教育支出绩效评价制度。教育支出有其特殊性，可能在短时间内无法看到它的经济效益或社会效益，因此，相关部门要针对教育发展的实际情况，制定专门的财政教育支出绩效评价制度，满足教育支出的特殊需要。

2.实现财政教育支出绩效评价的法制化。我们要尽快制定相关的法律法规，加快财政教育支出绩效评价的法制化进程，同时要进一步完善《教育法》、《预算法》等，保证此项工作的开展有法可依、有章可循。另外，还要设立专门的绩效评价组织机构，配备专职的绩效评价人员，强化绩效评价工作力度，提高绩效评价工作质量。

3.重视绩效评价指标体系的信息应用。各部门各单位要建立与部门预算相结合的评价信息应用机制，要把绩效信息应用到部门预算的编制中；要把评价中发现的问题及时反馈并督促整改；在法律允许的范围内公开评价结果，主动接受各方面的监督，增加财政资金使用的公开和透明。另外，还要建立绩效评价报告制度，工作人员将评价结果形成评价报告，定期存档，以利于财政资金使用的全程监督。

4.加快财政教育支出绩效评价队伍的建设。教育支出的绩效评价工作是专业性很强的一项工作，它需要工作人员吃透文件、严格把关、保证所取数据真实、准确和完整。由于工作量大、难度高，因而需要工作人员有很强的职业道德和专业技能，因此，加强绩效评价队伍建设也是当务之急。

5.适当政策倾斜，加强教师队伍的建设。在教师待遇、教师编制、人才引进等方面，对农村教师政策倾斜力度和优惠力度还不够，所以城市教师有剩余，而农村教师严重不足。建议在职称评定和工资待遇方面给予农村教师一定的优惠政策，吸引和留住更多的优秀教师扎根农村，提高农村学校的教师力量；要建立城乡之间、地区之间、学校之间的人才交流，建立合作机制，形成资源共享，均衡师资力量；要贯彻《教育法》，保障教师的工资收入不低于公务员的工资水平，稳定教师队伍。

6.加强绩效评价指标体系的信息化建设。教育支出内容繁多，绩效评价指标也非常多，为了保证数据的准确性，需要加快绩效评价指标体系的信息化建设，建立完善的数据库和数据共享平台，不仅有利于数据的收集和准确性的提高，而且还可以不断完善绩效评价指标体系。

结束语

财政教育支出是关系到我国何时成为人力资源强国的重大问题，在教育资源有限的情况下，要合理配置教育资源、改善教育不公平、缩小地区教育差距、提高教育质量任重道远。首先要加大政府对教育的投入，确保教育投入的稳定增长；其次要为提高教育的整体发展，合理配置教育资源，缩小城乡、地区、学校之间的差距；第三要完善财政教育支出的绩效评价机制，提高财政资金的使用效率；最后要加强财政教育支出的公开透明度，保证财政教育支出的合理合法。

[1]张得娟.我国财政教育支出绩效评价指标体系研究[D].哈尔滨商业大学，2013.

[2]冯素水.推进公共财政教育支出绩效评价探究[J].对外经贸，2014(04).

[3]李艳.高等教育财政支出绩效评价指标体系的构建研究[J].对外经贸.2015(09).

（作者单位：泰宁县财政局）