朱明

乡镇财政资金管理中存在的问题及对策

朱明

乡镇政府对于促进社会主义新农村的建设发挥着至关重要的作用。自2006年农村税改之后，减轻基层群众的税负的同时，也严重削减了乡镇财政资金的来源。本文通过剖析乡镇财政资金管理存在的“疑难杂症”，具体问题具体分析，提出几点见解，以期助乡镇财政管理一臂之力，充分发挥乡镇政府的职能。

乡镇；资金管理；问题；对策

随着后农业税时代的到来，对乡镇政府的财政资金管理提出了新的挑战，为了更好的响应国家政策的号召，乡镇政府必须创新财政资金管理方式，突破资金管理的收支困境，加快乡镇财政的职能转变，伴随着一系列惠农政策的纷纷出台，因地制宜，建立符合当地实际发展水平的财政资金管理水平刻不容缓。

一、问题之所在

（一）后农业税时代的财政减收问题

农村乱收费、乱罚款的现象，严重加重了农民的经济负担。为了改变这一现状，国家出台了农村税费改革政策，以减轻基层农民负担作为核心目标，惠及百姓的同时，地方财政收入的大幅降低也是不容忽略的事实。加之，国家为了保障农村改革的已有成果，进一步地对乡镇政府提出了新的要求，创新农村税费管理方式，完善财政资金的管理制度，加大资金使用等的监管力度等，给基层乡镇政府带来了双重压力与挑战。乡镇政府的职能发生转变，由征管型升级为服务型，收入来源的缺口严重影响着乡镇政府新型职能的发挥。

（二）隐性的债务问题暴露

1.乡镇财政职能降低。乡镇财政的主要职能是造福人民，为人民服务，满足人民的资金需求。目前，乡镇政府如果按照政策的号召，满足基层人民的公共产品与服务需求，就不得不大幅举债，适得其反，不仅没有减轻百姓的负担，反而有加重的趋势。乡镇政府陷入进退两难的境地，财政职能无法有效地发挥。

2.人民公仆的工作积极性下降。巨额的债务严重影响了乡镇政府的运营绩效，同时也涉及到政府工作人员的利益，工资拖欠，一系列债务问题使政府处于瘫痪的边缘，耗费了大量的精力处理债务问题，日常工作得不到保障，不断打击着人民公仆的服务积极性。

3.自利性诱惑。乡镇政府在债务重压之下，自身的经营受到威胁，相关工作人员的薪酬支付存在困难，自身难保的处境驱使着乡镇政府投资开发利己的项目，而非为人们服务，促进当地经济发展为目标。乡镇政府心有余而力不足，迫使他们扭曲了政府的公共服务职能，更加制约了社会主义新农村的建设，以及基层社会的长治久安。

（三）对财政资金的监管力度不足

随着惠农政策的逐渐升温，国家拨付到基层的资金规模加大，基层政府作为资金的配置与使用者，必须提升资金使用效率，加大对财政资金的监管，然而，现实不容乐观。首先，乡镇政府的财政资金管理制度不健全，无法实现与时俱进。其次，国家拨付给各乡镇的资金种类繁多，对于各资金的用途以及使用范围进行了严格的限制，需要大量的政府工作人员进行宣传、整理、规划等，导致人力、物力供应不足，被迫降低细分程度，使得各资金混为一谈，相应地，给监管部门增加了困难。最后，监管有偏向成分，过多地关注专项资金的审批手续，却不在乎项目的可行性；只看重事后的项目效益，忽视了预算监督，导致资金的使用效益低下。

二、原因之追溯

（一）体制性原因

1.逐级“压榨”。我国目前实行的是五级政府模式，过多的政府层级造成乡镇政府的财政资金管理困难。分税制改革后，只划分了中央与地方的收入，却对省级以下的收入进行“随意”管理，在总体税收基数一定的前提下，乡镇政府收入受到重重阻碍，直接威胁到地方经济的发展，农村税费改革的运行，更使乡镇政府处于水深火热之中。

2.过度干预。上级政府对下级政府的财政管制主要通过考核的方式，硬性规定下级政府财政资金的配置。通过颁布一些政策法规对下级政府的财政资金支出额度进行明文规定，各级政府尤其是基层乡镇政府资金基础薄弱，为达目标，不惜牺牲一切代价，挪用专项资金，双重的压力严重影响了乡镇政府职能的正常发挥。

（二）缺乏协作机制以及沟通渠道

基于财政资金范围广、细分化的特点，在不同单位间建立资源共享和监管协作机制势在必行。通过相关法律法规明确各单位的职责范围，完善责任追究制度，提高财政资金的使用以及监管效率。在实际运行过程中，各单位间信息沟通不畅，对于相关的规定，也仅是流于形式，并没有得到很好的实施。另外，上下级间的沟通通常属于无效沟通，上级对基层的了解浮于表面，下级又报喜不报忧，为事后的决策制定埋下了隐患，并且跨级越多，政策与基层实际情况越不匹配，最终导致基层财政的问题石沉大海。

三、对策之实施

（一）创新乡镇财政资金管理制度

第一，明确乡镇政府财政职能，贯彻落实国家颁布的财政政策，依法管理财政资金，明确规定乡镇政府工作人员对资金的支配权限。第二，保障资金安全，根据具体业务的特点，细分条规，逻辑性鲜明，不相容职务相分离，相互制约。第三，建立相关控制制度以及稽核审查制度，对资金管理的重要岗位及环节进行独立有效监督。第四，建立健全绩效考核制度，强化对财政资金管理制度的执行力度。第五，乡镇政府独立编制预算，各政府根据其对当地经济发展的了解，编制与其事权相匹配的预算，可以极大地调动乡镇财政资金的管理积极性，提高预算的科学性。

（二）建立健全乡镇政府债务管理制度

1.查缺补漏，开源节流。分析乡镇政府目前已经存在的债务，从还旧债开始。各基层政府财力有限，可以结合国家以及上级的资助解决现有债务问题，值得强调的是，要将涉农债务的偿还放在首位，优先解决与基层人民利益切身相关的医疗、教育以及安全等项目的债务问题。另外，乡镇政府还要量力而行，根据自身的经济情况进行项目投资建设，杜绝“面子工程”，从而控制新债的产生，降低资金的铺张浪费。

2.扩充乡镇政府的财政收入。提高乡镇政府的财政收入是解决乡镇财政债务问题必不可少的环节，实现收支平衡才能保障乡镇经济的可持续发展。首先，农业结构转型，在风险一定的前提下，尽可能投资高效益的农业项目，以促进乡镇的经济增长。其次，发扬本地优势，大力扶持本土产业，吸收当地可利用的优势资源，吸引外资。最后，鼓励当地个体私营企业的发展，不仅促进了当地经济的发展，而且增加了税收收入。

（三）完善乡镇财政资金监督机制

1.加强专项资金的监管。随着国家拨付专项资金的增多，乡镇政府必须设立专门的管理部门，按照国家规定对专项资金进行管理与监督，使监管制度在专项资金审批、使用、复核、评价等流程贯彻实施。严禁私设“小金库”，公款私用，提高专项资金的使用效率、规范性。

2.财政资金监管日常化。首先，实现乡镇财政资金细分化管理，保证每一项资金都在可控范围内，结合动态管理，保障对资金的动态实现上下级之间信息沟通无障碍。其次，对财政资金进行公示管理，增加透明度，提高基层人民对基金动向的了解。最后，乡镇政府采取措施加强对财政资金的监管力度，保障资金的使用效益。

乡镇财政资金的管理任重而道远，伴随着国家政策的颁布，各乡镇政府作为政策的施行者，正在为实现财政资金的科学化管理而不断努力。

[1]张晓峰.税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析[J].理论探讨,2010(1).

[2]林香茂.完善乡镇财政管理的思考[J].财经界,2010(14).

（作者单位：齐河县财政局）