新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究

2016-07-15王志强

中国乡镇企业会计 2016年10期

关键词：预算法财务预算预算编制

王志强

王志强

本文主要是就目前国家推出的新预算法的相关内容对行政事业到位财务管理工作的所造成的影响，以及在实际执行过程中所遇到的问题进行了深入的分析，并根据实际的情况提出了一些解决的策略。

新预算法；行政事业单位；财务管理

引言

依法治国是社会稳定发展的基础，而政府相关部门所颁布的新的预算法也对我国行政事业单位预算管理提出了新的要求。如何切实的按照新预算法的精神进行行政事业单位的财务管理工作，并对实际工作过程中所遇到的问题及时的解决是目前行政事业单位财务管理工作过程中所面临的主要问题。

一、新形势下行政事业单位财务预算管理概述

1.行政事业单位财务预算管理的概述

首先，行政事业单位所进行的财务预算管理只是以一种量化的形式将自身的运行方案予以表现，提升单位预算编制的精确度以及水平是其主要的目的，以便于相关财务管理目标的顺利实现。其次，其作为一种极为有效的沟通形式，必须对相关的预算编制予以控制，同时通过所有部门之间的密切配合、相互协商，才能确保全局预算目标的统一。最后，通过有效的执行预算管理，可以促进行政事业单位管理水平与管理质量的进一步提升，同时也促进了内部财政支出架构的进一步完善，而这对于规避腐败现象也有积极的作用，从根本上确保了行政事业单位所有的支出都可以按照制定好的预算进行，最终逐步的形成科学、合理、权威的财务管理机制。

2.行政事业单位财务预算管理的重要意义

（1）行政事业单位全面预算管理的意识必须进一步加强。随着国际预算管理改革的进一步深入，对于行政事业单位的财政收支监管力度也越来越大。而随着新预算法中对政府部门的所有收入和支出都进行了严格的规定，也进一步促进了预算编制完整性的提高。同时新的预算法也对预算编制的相关内容进行了明确的规定，增强了之间的相互联系，同时要求预算编制必须及时的将各个部门的预算纳入到整个预算管理的团队中，不仅做到了人人参与预算的编制和执行，同时也使得资金的使用更加个科学合理。（2）进一步提升行政事业单位预算管理的精细化。只有行政事业单位全员参与预算编制的所有步骤进行认真的管理才能实现全面预算的管理。就目前而言，普遍存在行政事业单位在进行预算的过程中，并没有按照实际的记录将本单位的预算向上级部门进行上报。而新的预算法对这一现象进行了明确的规定，要求在预算实际执行的过程中，必须对其采用功能与经济分类的方法，从而确保行政事业单位内部与外部预算的统一。（3）积极的树立行政事业单位廉洁公正的形象。新预算法是以勤俭节约、收支平衡为基本原则的，对于行政事业单位建立廉洁公正的形象具有极大的推动作用。同时加强对各级争夺部门基本费用支出的控制与监督力度，对于出现的超支预算行为，要求相关的人员必须及时的予以改正，确保对行政事业单位的支出的有效约束。

二、行政事业单位财务管理存在的弊端分析

1.简陋粗糙——预算编制存在的问题

预算编制的目标是对行政事业单位社会经济目标的进一步公益化，在这其中会涉及到各个部门的日常活动，必须确保预算工作的严肃性。但是很多事业单位进行预算编制时，因为受制于传统预算制度的影响，关注的只是预算的额度，而对于相关部门往年的预算编制情况并没有充分的重视，从而导致了财务预算目的的不明确，同时也没有将预算的积极效应发挥出来。

2.严谨性差——预算执行存在的问题

很多行政事业单位的预算在实际的执行过程中都没有进行严格的约束，即便是有一些制度也已经不适于社会发展的需要，从而造成了在实际执行预算的过程中、主观性、随意性较强，最终造成严重的资金浪费现象。但是，仍然有很多的行政事业单位对预算执行的情况没有进控制。而对于相关资金使用情况也没有掌握，也就使得预算编制失去了其实际的意义。

3.片面偏颇——内部控制存在的问题

在很多行政事业单位并没有制定相应的内控制度和规定，即使有这样的规定也很片面，并没有使其涉及到所有的岗位和工作环节；有些甚至是为了应付上级部门的检查而制定的内控制度，使得工作人员在实际的工作过程中没有相关的制度可以依托，即便是出现了违规现象也不进行追加；同时在财务岗位上也没有严格的执行岗位分离的原则，经常出现出纳、会计等岗位一人负责的情况，而这些情况都进一步说明了目前我国行政事业单位内部控制制度的不健全。

三、新预算法下行政事业单位财务管理的对策

1.加强预算编制的科学性

在进行行政事业单位财务预算管理工作改革的过程中，必须构建科学合理的管理体系。而在进行相关的预算编制前，必须进行深入的调查，并与实际的情况相结合，制定出合理的预算方案，然后提交上级部门进行审核，在审核通过之后才可执行。

2.提升预算执行的规范化

基本支出与项目支出是行政事业单位预算支出的主要组成部分，而基本支出指的就是日常活动支出和人员支出两部分，必须根据相关的标准对其进行预算，才能避免超支现象的出现；而项目支出的控制而言，必须严格的按照预算标准执行，严禁出现支出混用现象的发生；而且要求所有的相关部门必须对所在部门的预算执行负责，一旦出现了不良行为，必须追求相关的责任人，才能确保相关预算的顺利执行。在新的预算法中对于预算绩效的管理非常的重视，要求其必须在预算的每一个环节中都要得以体现。在进行预算编制时，行政事业单位必须形成预算绩效目标；而在实际的执行过程中，在灵活运用绩效原则的基础上，促进员工参与各种积极性的提升，将其职能作用充分的发挥出来，而在预算执行完成之后，必须根据相关的情况进行预算绩效的评价，才能将预算管理约束力的作用发挥出来。

3.完善内部控制的周密性

只有在良好的内控环境下，采取积极有效的措施开展定期的培训，切实的提升全体工作人员对内控重要性的认识，才能发挥出内部控制的积极作用。而行政事业单位在进行内部控制时，必须要确保其拥有专业的队伍，而且这支队伍必须具备高水平的内部控制能力以及职业道德，同时对所有的岗位责任都必须予以明确，才从根本上促进内部控制工作高效的完成，以及行政事业单位财务管理工作的正常开展。