浅谈信息技术在国家政策性粮食监管中的应用

2016-07-14韩玉明

中国粮食经济 2016年6期

关键词：库点直属政策性

文/韩玉明

文/韩玉明

国家政策性粮食库存近几年连续高企，使得中储粮直属库的监管工作压力倍增，而信息技术的日益成熟和飞速发展使其对国家政策性粮食在库点选定、收购、保管、出库等环节的监管和日常管理以及库存检查方面将会发挥越来越大的作用。

做好政策性粮食监管工作，不仅需要规范化管理，更需要依靠信息化手段，实现监管工作的数字化、智能化和可视化。包括传感技术、计算机技术和通信技术在内的信息技术已成为保障粮食安全和监管的重要组成部分。

信息技术在政策性粮食各环节监管中的具体应用

（一）定点和信用监管环节

做好信用监管环节，首先要利用计算机技术建立粮食经营者诚信档案管理系统。一是每年在粮食收购前，由中储粮直属库、农发行、属地粮食局对申报的收储库点进行检查和核实，确定库点收购资格，并将库点相关信息录入到诚信档案管理系统，三方可动态掌握库点基本情况、诚信经营情况，实时记录库点守法经营诚信信息。二是建立客户信用黑名单制，筛查重点监管对象，实现对库点的分类监管。三是赋予直属库、农发行、属地粮食局不同的权重，定期对库点进行评审打分，根据汇总结果对每一个库点确定信用等级。对排名倒数、综合信誉等级较差且存在经营风险的库点，结合跨省移库、竞拍或者集并移库等方式把该库点的粮食调出，对于信誉一般、存在一定风险的库点，在原有的基础上适度提高履约保证金的基数，对于排名靠前的库点适度给予一定的优惠政策。四是把企业诚信作为库点选定和取消的首要前置条件。通过动态使用经营者诚信档案管理系统，在源头上降低直属库的经营风险、属地粮食局的政策执行风险以及农发行的信贷管理风险。

（二）收购入库环节

1.借助一卡通收购系统，实现政策性粮食收购全流程监管

政策性粮食一卡通收购系统严密监管了粮食收购过程中的入门登记、扦样检验、毛重检斤、皮重检斤等“八个环节”的流程手续。直属库可借助一卡通收购系统的数据交互、支付、监督预警三个平台，对本辖区所有收购库点进行全环节智能化管控，实现收购资金统一支付和非现金结算以及收购全过程可追溯，强化粮食和资金风险防控。对疑似有问题的库点，也可利用远程协助功能登录该库点的收购系统，进行数据、录像查询和审核。

2.安全保管环节

（1）粮情测控远程监管平台

参照中储粮智能化粮库建设项目中的粮情测控远程监管平台，对辖区内使用不同生产厂家的粮情测控系统统一数据传输接口，直属库就可实时远程集中监管辖区内各库点的粮情变化情况，确保储粮安全。

（2）远程视频监控系统

在当前国家大力促进宽带提速降费的利好带动下，基层库点到直属库的带宽有望得到较大幅度的提高。只要再在库点增加1台硬盘录像机及配套设备，选取大门口、储粮区等4～8个重要的监控点，属地粮食局、农发行以及直属库的相关科室只要安装远程视频客户端软件，就可以用电脑或智能手机远程实时查看各库点的视频图像或者查阅调取某库点某时段的录像资料。

3.出库环节

（1）无线射频识别技术

无线射频识别技术是一种非接触的自动识别技术，通过电子标签技术，可以实现对出入库作业车辆的身份识别、自动扦样、称重、业务合法性判定和粮油出入库信息自动记录，特别是在竞拍出库和跨省移库时，在散粮集装箱或LS18散粮火车上面贴上包含车牌号、起讫地点、线路、所属企业、粮食等信息的电子标签，可以实现粮食物流信息的全程在线监控，便于运输跟踪和监管留痕查询。

（2）库存识别代码

库存识别代码是指利用二维码技术以货位为基本单位，记录粮食从第一次收购入库并形成稳定货位进入仓储环节，直至出库进入加工环节的流通情况，并关联丰富信息的唯一标识，简单说就是粮食货位批次唯一的“身份证”。

在对政策性粮食收购、县域集并、竞拍出库、跨省移库以及进入加工、零售等流通各环节中，可通过用手机扫描粮食的二维码，便可查询到粮食产地、收获时间、质量等信息，可实现粮食来源可追溯、流向可追踪、信息可查询、责任可追究、过程可监管的功能。在粮食防伪防兑，防范掺杂使假、防止转圈粮、完善粮食补贴政策服务、加强库存监管等方面，识别代码在不远的将来大有可为。

（3）运输车辆定位系统

车辆定位监控系统主要是通过捕捉GPS卫星信号计算出当前所处位置，定时向监控中心发送位置、速度、时间、状态等信息以及报警、求援信号等，在地理信息环境中的数字地图上反映车辆的移动状态，可以对车辆进行实时监控和动态跟踪。一方面直属库在政策性粮食县域集并时，可以利用此系统随时了解到车辆及粮食的运行状态信息及粮食运达目的地的整个过程，以确保粮食在运输过程中的安全，便于监管；另一方面，由于辖区面积比较大，从安全角度考虑，可以实时定位跟踪监管车辆行驶路线和状态。